電子簽名、印章，如何實現(xiàn)政務服務“跨省通辦”？
2020年9月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》，提出：完善統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章等支撐能力，推動高頻電子證照標準化和跨區(qū)域互認共享，加強全國一體化政務服務平臺“跨省通辦”服務能力。
當前，推動政務服務“在線辦”“一網(wǎng)通辦”成為各地政府信息化建設的主要目標，電子印章、電子簽名、電子合同作為政務服務不可或缺的信息化管理工具，將為河南“跨省通辦”提供有力的技術(shù)支撐，推動政務服務加速實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。
君子簽作為易保全旗下國內(nèi)專業(yè)的區(qū)塊鏈電子簽約平臺，創(chuàng)新“區(qū)塊鏈+司法+電子簽約”模式，通過把成熟可靠的電子簽約技術(shù)與區(qū)塊鏈技術(shù)深度融合，與各類政務管理系統(tǒng)集成，為政府跨地區(qū)、跨部門和跨層級的數(shù)據(jù)交換和信息共享提供有力的技術(shù)保障，并提供“實名認證、在線簽署、電子簽章、合同管理、區(qū)塊鏈存證、全證據(jù)鏈保全、司法服務”等一站式區(qū)塊鏈電子簽約服務。加快推進政務證明、證照、服務事項“全程網(wǎng)辦”，提升政府數(shù)字化服務水平。
電子商務行業(yè)如何通過電子簽章提高合同簽署效率？
基于大甲方的ESS電子合同簽名系統(tǒng)
一、建設背景
所謂大甲方意指合同簽約方中，具有更多話語權(quán)、影響力和號召力的一方，通常指具有一定規(guī)模和社會影響力的大企業(yè)或上市公司。
傳統(tǒng)的合同簽署過程：
1.由大甲方提供合同模板；
2.合同各方（暫定為甲乙雙方，下同）通過當面、或通過甲方網(wǎng)站、電話、郵件、QQ、微信等通訊工具進行充分溝通，最后形成大家一致認可的電子合同文稿；
3.由乙方打印合同文稿，加蓋乙方合同章和個人簽名，郵寄或親自送達甲方；甲方加蓋甲方合同章和個人簽名后郵寄乙方或等待乙方上門獲取。
本文重點關(guān)注合同的簽署過程。如果郵寄，除了雙方需要支付郵寄費用外，等待合同生效的時間比較長，如果中途發(fā)現(xiàn)合同錯誤，流程還需要重來一次，時間成本比較大。有時乙方為了表達誠意或急于早日簽署合同，可能會帶著合同章出差到甲方所在地，和甲方當面溝通，直接等待甲方簽署合同，時間顯然縮短了，但差旅費是一筆不小開支，經(jīng)濟成本比較大。
此外，為了提高合同的電子化管理程度，實現(xiàn)合同無紙化節(jié)約成本，可能還要將合同用掃描儀掃描后存儲為電子文檔，以備今后合同統(tǒng)計、查詢。
甲乙雙方之所以不惜代價，花費時間成本或者經(jīng)濟成本要將合同打印成紙質(zhì)文件再簽署，關(guān)鍵是傳統(tǒng)電子合同不符合現(xiàn)有法律要求。但隨著技術(shù)進步和國家相關(guān)法律的不斷完善，直接在電子環(huán)境下簽署具有法律效力的電子合同已經(jīng)變?yōu)榭赡堋?/p>
二、電子合同的法律效力
◆我國《合同法》已將傳統(tǒng)的書面合同形式擴大到數(shù)據(jù)電文形式，《合同法》第十一條規(guī)定：“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式?！币簿褪钦f，不管合同采用什么載體，只要可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，即視為符合法律對“書面”的要求，這實際上已賦予了電子合同與傳統(tǒng)合同同等的法律效力。
◆根據(jù)《合同法》第三十二條“當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或蓋章時合同成立”之規(guī)定,有合同文本的合同的成立需具備雙方當事人簽字或蓋章的形式要件。
電子合同未必具有傳統(tǒng)概念下的書面正式文本，此時所謂的簽字蓋章也就有了新的概念和方式，這就是“電子簽名”。
《電子簽名法》對電子簽章和數(shù)據(jù)電文定義給予了明確的規(guī)定，最主要的是賦予了電子簽章和數(shù)據(jù)電文以法律效力。第三章十四條規(guī)定：可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。當事人也可以選擇使用符合其約定的可靠條件的電子簽名。
◆《民事訴訟法》將電子數(shù)據(jù)納入了證據(jù)的范圍，其第六十三條明確規(guī)定：“證據(jù)包括：（一）當事人的陳述；（二）書證；（三）物證；（四）視聽資料；（五）電子數(shù)據(jù)……”。
◆當事人各方只要實際使用電子簽名或數(shù)據(jù)電文，即可視為該文書已約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文，當事人無需事先達成使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的協(xié)議或約定，也無需事后追認。理由是《合同法》第37條規(guī)定：”采用合同書形式訂立合同，在簽字或者蓋章之前，當事人一方已經(jīng)履行主要義務，對方接受的，該合同成立”，因此我國《合同法》允許通過合同各方的實際履行行為確認合同成立，而約定使用數(shù)字簽名實際上是一種合同，而實際使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文就已履行了主要義務。因此，只要文書簽署各方未事先反對或拒絕使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文，可以通過文書簽署各方實際采用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的行為來確認當事人各方已約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文，無需事先約定，也不需要等待各方事后追認或通過實際履行合同來判斷電子簽名、數(shù)據(jù)電文的法律效力。
三、ESS電子合同簽名系統(tǒng)實現(xiàn)方案
3.1技術(shù)要點
◆將含有簽名私鑰的數(shù)字證書放在第三方平臺上，由服務器簽署逐漸被人們接受。如果再加上人臉識別或手機短信認證等新興的簡易可靠的身份識別技術(shù)，證明簽署時服務器端簽名私鑰確實是本人控制使用，服務器端簽署安全問題得到徹底解決；
◆不管是PC端、移動端或者其他終端，也不管是哪家瀏覽器廠商，支持html格式文檔是必備功能。要想支持在所有類型的終端上都能顯示和簽署電子合同，電子合同在終端上的表現(xiàn)形式必須是html文檔格式。
◆由于絕大多數(shù)的文檔格式都能轉(zhuǎn)換成pdf文檔格式，我們先將電子合同文稿轉(zhuǎn)換成pdf格式文檔，再將pdf格式文檔轉(zhuǎn)換成html格式顯示，只要解決了這種特定環(huán)境下的簽署，實際上就解決了在任何終端上都可以顯示和簽署電子合同，而且和瀏覽器無關(guān)。
◆電子合同的簽署最終是對pdf格式文件進行數(shù)字簽名，因此所簽署的pdf文檔應該和Adobe Acrobat 提供的產(chǎn)品實現(xiàn)互相認證。
3.2技術(shù)實現(xiàn)
本方案假定大甲方已經(jīng)擁有電子合同文稿的生成系統(tǒng)，可能是大甲方的OA系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、財務系統(tǒng)或其他系統(tǒng)。系統(tǒng)架構(gòu)如下圖所示，共由三部分組成：
合同章制作管理系統(tǒng)
境下的開發(fā)包
子簽章制作系統(tǒng)支持各類文檔簽章基礎模塊
境下的開發(fā)包
子簽章制作系統(tǒng)
PDF文件簽署服務電子簽章制作管理系統(tǒng)
PDF文件轉(zhuǎn)換服務
第三方CA中心
機構(gòu)證書 個人證書國家局CA中心
機構(gòu)證書 個人證書
人臉識別系統(tǒng)
機構(gòu)證書 個人證書
OA系統(tǒng)
ERP系統(tǒng)統(tǒng)
財務系統(tǒng)安保系統(tǒng)
其他業(yè)務系統(tǒng)其他業(yè)務系統(tǒng)
第三方支撐系統(tǒng)第三方支撐系統(tǒng)
ESS電子合同簽名系統(tǒng)
電子合同所屬業(yè)務系統(tǒng)煙草業(yè)務系統(tǒng)煙草業(yè)務系統(tǒng)
手機短信認證系統(tǒng)
合同簽署終端
PC端
移動端
其他支持HTML的顯示終端
3.2.1合同章制作管理系統(tǒng)
建立一套和現(xiàn)行實物合同章管理相適應的合同章管理體系，將大甲方和乙方各級單位中所有需要管理的合同章和合同個人手寫簽名按相應的職能集中制作、統(tǒng)一管理，支持大甲方和乙方單位分級管理的應用模式。同時為合同簽署時提供用章和簽章權(quán)限認證服務。主要功能包括用戶登錄身份認證、用戶分級授權(quán)、合同章的制作和授權(quán)、簽章權(quán)限認證服務、簽章日志等功能。
注：為敘述方便，如果不做特別聲明，合同章既可能是指單位合同章也有可能是指合同個人手寫簽名（下同）。
用戶登錄身份認證
現(xiàn)在手機已經(jīng)實名化，系統(tǒng)采用已經(jīng)非常成熟的手機+認證碼方式進行實時身份認證。也可以采用身份證+人臉實時拍攝進行人臉識別身份認證。
用戶分級授權(quán)
大甲方為每個乙方分配一個系統(tǒng)管理員，由乙方系統(tǒng)管理員根據(jù)單位實際情況可以再添加下級單位和下級單位管理員，支持分層的多級機構(gòu)。
合同章的制作和授權(quán)
合同章的制作由本級單位系統(tǒng)管理員進行，所有的合同章只有授權(quán)給某個人使用后才能生效。支持對合同章的精細化授權(quán)，容許同一個章對不同的對象授與不同權(quán)限，支持一人多章、一章多人，支持移動端授權(quán)。
簽章權(quán)限認證服務
合同章制作管理系統(tǒng)獨立于用戶電子合同所屬業(yè)務系統(tǒng)，當用戶需要在合同上簽章時，首先必須登錄合同章制作管理系統(tǒng)，登錄成功后，才可以進行合同簽署操作。
?在簽章用戶成功登錄后第一次點擊簽章操作時，系統(tǒng)會調(diào)用合同章制作管理系統(tǒng)提供的授權(quán)簽章獲取服務獲取該用戶所有可以使用的授權(quán)合同章列表，以提供簽章用戶本次選擇。如下圖所示，當王樂登錄成功后，列表中列出了本次王樂可以選擇的所有合同章列表。
?當簽章用戶從列表中選中某一個合同章后，系統(tǒng)會將IP地址、Mac地址、文檔類型等條件信息作為參數(shù)，調(diào)用合同章制作管理系統(tǒng)提供的簽章權(quán)限認證服務，該認證服務會逐一比對合同章制作管理系統(tǒng)中該簽章的授權(quán)信息，決定是否允許本次簽署。
通過此兩項服務，就完全規(guī)范和控制了系統(tǒng)中所有合同章的合同簽署行為。
簽章日志功能
要實現(xiàn)對合同章的簽署行為進行審計，實現(xiàn)簽署行為的事中、事后全面監(jiān)管，就必須建立完善的簽章日志功能。
審計日志包括系統(tǒng)登錄、添加單位、添加合同章、合同章授權(quán)等對系統(tǒng)的操作行為，同時還應該詳細記錄系統(tǒng)中所有合同章的使用情況，做到所有簽署行為有跡可循。并且，通過設定條件，可以自動對系統(tǒng)進行安全監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有非法操作，具備自動報警提醒功能。
3.2.2 PDF文件轉(zhuǎn)換服務
將常見的文件格式轉(zhuǎn)換成pdf文檔格式，支持轉(zhuǎn)換的文檔格式包括：
◆圖片格式：jpg、jpeg、tif、gif、bmp、png
◆文本格式：doc、docx 、wps、wpt、txt
◆表格格式：xls、xlsx、et、ett
◆ppt格式包括：ppt、pptx、dps、dpt
3.2.3PDF文件簽署服務
系統(tǒng)對PDF格式的合同文件，提供標準化的簽署和認證集成頁面，由電子合同所屬業(yè)務系統(tǒng)調(diào)用，但簽署和認證行為完全由PDF文件簽署服務完成。
3.2.4和電子合同所屬業(yè)務系統(tǒng)的集成
不管現(xiàn)有的電子合同是在OA系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)或其他業(yè)務系統(tǒng)中，集成都是非常容易：
◆利用合同章制作管理系統(tǒng)建立一套和現(xiàn)行實物合同章管理相適應的合同章管理體系，該系統(tǒng)和電子合同所屬業(yè)務系統(tǒng)無關(guān)；
◆合同終稿后，調(diào)用PDF文件轉(zhuǎn)換服務將合同轉(zhuǎn)換成PDF文件格式；
◆增加一個合同簽署按鈕，設定待簽署的合同，系統(tǒng)會自動跳轉(zhuǎn)到PDF文件簽署服務設定的頁面，完成簽署工作后再自動跳轉(zhuǎn)業(yè)務系統(tǒng)頁面。業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)商要做的只是設定待簽署的合同、重定向合同簽署頁面。
3.2.5合同簽署過程
◆合同簽署人員登錄合同章制作管理系統(tǒng)，獲取可以簽署的所有合同章人口；
◆點擊簽署按鈕進入標準化的簽署頁面，選中本次要用的合同章；
◆將本次選中的合同章拖拽到想蓋章的位置，點擊確定；
◆系統(tǒng)根據(jù)用戶本次選中的合同章人口訪問合同章制作管理系統(tǒng)，由后臺判定本次用章是否符合指定條件，不符合，拒絕，符合則由后臺直接簽署；
◆簽署后的合同既可以下載到本地用Adobe Reader認證，也可以在PDF文件簽署服務標準頁面上認證。
3.2.6 ESS電子合同簽名系統(tǒng)部署
可以將系統(tǒng)部署在大甲方指定的服務器上，也可以部署在阿里云、騰訊云等第三方平臺上。
北京誠利通數(shù)碼技術(shù)有限公司
電話：
網(wǎng)站：www.e-sign.cn
電子商務行業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物，將傳統(tǒng)線下的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)為線上經(jīng)營的模式后，合同協(xié)議的簽字、蓋章問題成為行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的阻礙。
電子商務行業(yè)文件簽署管理現(xiàn)狀：
1、簽署成本大：互聯(lián)網(wǎng)平臺擴大用戶范圍的同時，用戶分散、數(shù)量劇增，傳統(tǒng)紙質(zhì)簽署模式在效率、成本、風險等方面難以控制；
2、管理難度大：電商平臺交易量巨大，交易合同簽署量與之俱增，如何保障文件簽署效率的同時兼顧歸檔存儲等后期問題也十分重要。
電子簽章改善電商平臺簽署效率，提升風控能力：
1、提升簽署效率：電子簽章的應用實現(xiàn)全程電子化商務活動的最后一環(huán)，即合同簽署與蓋章環(huán)節(jié)。電商平臺用戶方借助電商平臺選中產(chǎn)品后，即通過平臺生成協(xié)議，經(jīng)雙方確認無誤后即進入?yún)f(xié)議簽署環(huán)節(jié)。
此時，借助接口對接實現(xiàn)電子簽章可直接加蓋在電子協(xié)議上，雙方可通過實名認證后直接蓋章或簽字，免去線下紙質(zhì)文件面簽，縮短簽署周期，提升簽署效率。
2、增強風控能力：使用數(shù)字簽名技術(shù)簽署的電子協(xié)議具備簽署內(nèi)容不可篡改簽署身份可識別的特性，當平臺雙方產(chǎn)生糾紛問題時，經(jīng)雙方簽署的電子協(xié)議可作為有效的法律憑證，為簽署雙方維護合法權(quán)益。
