百科：備受自然災(zāi)害“青睞”的亞太地區(qū)

2016年初，新年鐘聲尚余音繞梁，超強(qiáng)寒潮已席卷大半個(gè)中國(guó)，多地逼近歷史同期最低點(diǎn)，開(kāi)啟“速凍”模式。內(nèi)蒙古出現(xiàn)-47.5℃的罕見(jiàn)低溫，江南地區(qū)持續(xù)雨雪冰凍，就連半個(gè)世紀(jì)都未曾下雪的廣州、南寧等地也突降霜凍，難道科幻影片中的“冰河時(shí)期”真的一語(yǔ)成讖？
　　災(zāi)難頻現(xiàn)
　　近年來(lái)，亞太地區(qū)遭受極端天氣漸成常態(tài)。據(jù)2015年10月27日聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（亞太經(jīng)社會(huì)）在曼谷發(fā)布的《2015年亞太災(zāi)害報(bào)告》顯示，2005～2014年間，亞太地區(qū)有報(bào)道的自然災(zāi)害事件共導(dǎo)致約50萬(wàn)人死亡、14億人口受災(zāi)。在此10年間，全球因自然災(zāi)害喪生或受影響的人口超半數(shù)在亞太地區(qū)，各國(guó)所蒙受的經(jīng)濟(jì)損失占全球總損失的45%。事實(shí)上，緣于統(tǒng)計(jì)口徑的不同，這一數(shù)字可能更高。那么，亞太地區(qū)為何備受自然災(zāi)害“青睞”？

　　亞太地區(qū)泛指東亞、東南亞等太平洋西岸的亞洲、大洋洲以及太平洋諸島嶼，囊括中國(guó)、日本、朝鮮、韓國(guó)、越南、老撾、柬埔寨、新加坡、菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞、文萊、緬甸、澳大利亞、新西蘭以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)等近30個(gè)國(guó)家或地區(qū)。亞太地區(qū)不僅在生態(tài)多樣性方面傲居桂冠，而且自20世紀(jì)70年代以來(lái)，已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，是全球人口最集中的地區(qū)之一。
　　囿于地處環(huán)太平洋地震帶以及常年受季風(fēng)氣候影響，2004～2013年間，因自然災(zāi)害死亡的人數(shù)與1994～2003年間相比，增長(zhǎng)了近3倍，且多數(shù)是因遭受極端氣候?yàn)?zāi)難所致。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在亞太地區(qū)近20個(gè)中高收入的國(guó)家中，因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)國(guó)民生產(chǎn)總值的85%，低收入國(guó)家所蒙受的損失更為慘重。以印度尼西亞和菲律賓為例，2004～2013年間，兩國(guó)遭受了500多次自然災(zāi)害，致使約35萬(wàn)人死亡。與此同時(shí)，中國(guó)境內(nèi)的自然災(zāi)害也多達(dá)285次。
　　面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)疲軟態(tài)勢(shì)，亞太地區(qū)始終是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ础５谧匀粸?zāi)害頻發(fā)的窘境面前，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低速增長(zhǎng)。2001～2007年間，亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率長(zhǎng)期保持在5.2%左右；然而，2008～2012年間，亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻徘徊在3.9%左右。令人驚愕的是，亞太經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)期正巧是極端災(zāi)害頻發(fā)期。
　　2008年5月2日，代號(hào)“納爾吉斯”的熱帶風(fēng)暴奇襲緬甸。緬甸工業(yè)重鎮(zhèn)、人口稠密的伊洛瓦底江三角洲地帶災(zāi)情最為嚴(yán)重。伊洛瓦底江三角洲地處大盈江、瑞麗江、欽敦江等6江匯流之地，境內(nèi)河流縱貫，地勢(shì)低洼，瀕江臨海，加之人口稠密，植被開(kāi)墾過(guò)度，致使災(zāi)害損失慘重。強(qiáng)風(fēng)形成了3.6米的巨浪，吞噬了萬(wàn)頃良田。首都仰光的死亡人數(shù)逾13.8萬(wàn)人，近840萬(wàn)人喪失生計(jì)或住所，80萬(wàn)人無(wú)家可歸，經(jīng)濟(jì)損失約40.57億美元，占當(dāng)年GDP總量的21%，號(hào)稱(chēng)“世界第八大風(fēng)暴”。
　　無(wú)獨(dú)有偶，2008年中國(guó)汶川大地震再次震撼世界。5月12日14時(shí)28分，在四川省汶川縣映秀鎮(zhèn)與漩口鎮(zhèn)的交界處，發(fā)生了里氏8.0級(jí)的地震，嚴(yán)重破壞地區(qū)超10萬(wàn)平方千米，波及中國(guó)中西部絕大部分地區(qū)，甚至越南、泰國(guó)、巴基斯坦等地都有強(qiáng)烈震感。地震共造成6.9萬(wàn)人死亡、37.4萬(wàn)人受傷、1.7萬(wàn)人失蹤，是建國(guó)以來(lái)繼唐山大地震后最為慘烈的一次地震，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)8451億元人民幣。
　　2008年6月，第6號(hào)臺(tái)風(fēng)“風(fēng)神”肆虐中國(guó)南海一帶。6月20日，臺(tái)風(fēng)“風(fēng)神”登陸菲律賓中部，造成至少361人死亡，逾3.5萬(wàn)戶(hù)居民被迫疏散，部分市鎮(zhèn)停電，24.64萬(wàn)公頃水稻和其他農(nóng)作物被毀，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5.55億比索。6月21日，一艘名為“群星公主”號(hào)的渡輪在前往宿務(wù)島的途中，遭遇臺(tái)風(fēng)“風(fēng)神”所引發(fā)的巨浪襲擊后沉沒(méi)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，沉沒(méi)渡輪上有751名乘客和111名船員，其中不乏婦女、兒童，死傷人數(shù)高達(dá)800余人，成為菲律賓乃至東南亞最慘烈的一次海難事故。
　　“客”從何來(lái)？

　　環(huán)境問(wèn)題大抵可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是由自然因素引起的，稱(chēng)之為原生環(huán)境問(wèn)題，主要指地震、海嘯、洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、火山噴發(fā)、流行性疾病等；一類(lèi)是由人為因素引起的，稱(chēng)之為次生環(huán)境問(wèn)題，主要因不合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，使自然環(huán)境遭受破壞，以及由城市生活和工業(yè)發(fā)展而引起的環(huán)境問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，人們總是將兩類(lèi)環(huán)境問(wèn)題分而視之，實(shí)際上兩者均與人為因素休戚相關(guān)。
　　厄爾尼諾現(xiàn)象是典型的反常性氣候現(xiàn)象。厄爾尼諾本為西班牙語(yǔ)，意為“圣嬰”，又名“上帝之子”。19世紀(jì)初，被南美洲厄瓜多爾、秘魯?shù)葒?guó)漁民發(fā)現(xiàn)。往往每隔數(shù)年，從10月至來(lái)年3月便會(huì)出現(xiàn)一股沿海岸南移的暖流，使得淺表層的海水溫度明顯升高。秘魯漁場(chǎng)本是世界三大漁場(chǎng)之一，但因遭受暖流影響，性喜冷水的魚(yú)類(lèi)就會(huì)大量死亡，使?jié)O民蒙受巨額損失。厄爾尼諾現(xiàn)象對(duì)氣候影響尤為深遠(yuǎn)，隨著水溫抬升，直接導(dǎo)致西太平洋沿岸地區(qū)異常多雨，引發(fā)洪澇災(zāi)害，有時(shí)又會(huì)導(dǎo)致降雨銳減，造成嚴(yán)重干旱。
　　因厄爾尼諾現(xiàn)象，日本、朝鮮、中國(guó)東北等地會(huì)出現(xiàn)夏季低溫、降水過(guò)量等異常天氣。20世紀(jì)50年代至今，世界上共發(fā)生了13次厄爾尼諾現(xiàn)象。近年來(lái)，厄爾尼諾出現(xiàn)的次數(shù)愈加頻繁，甚至每?jī)赡昃统霈F(xiàn)一次，且沒(méi)有周期性可言，強(qiáng)度也不盡相同，持續(xù)時(shí)間也迥異有別。厄爾尼諾之所以猖獗，很大程度在于環(huán)境的破壞以及人類(lèi)大量排放二氧化碳等溫室氣體，致使全球氣候變暖，誘發(fā)“圣嬰”肆虐。
　　近年來(lái)，與厄爾尼諾現(xiàn)象相反的拉尼娜現(xiàn)象也席卷亞太地區(qū)。拉尼娜源于西班牙語(yǔ)，意為“小女孩”，指的是位于赤道太平洋東部和中部海表溫度大范圍持續(xù)異常變冷。海水表面溫度低于氣候平均值0.5℃以上，且持續(xù)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月以上。拉尼娜現(xiàn)象導(dǎo)致印度尼西亞、澳大利亞?wèn)|部及西太平洋部分地區(qū)降雨頻繁，也造成中國(guó)沿海地區(qū)出現(xiàn)冷冬暖夏，即冬季氣溫偏低、夏季氣溫偏高。此外，在拉尼娜現(xiàn)象發(fā)生的年份，由西太平洋和中國(guó)南海生成的熱帶氣旋個(gè)數(shù)，較常年偏多。伴隨工業(yè)文明的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的帶動(dòng)與影響下，城鎮(zhèn)人口急遽膨脹，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市群呈帶狀分布，自然開(kāi)墾無(wú)度，致使生態(tài)鏈遭受破壞，環(huán)境問(wèn)題顯著惡化。以?xún)?nèi)澇、泥石流、山體滑坡等城市地質(zhì)災(zāi)害為代表的次生環(huán)境災(zāi)害，已然給人們的生產(chǎn)與生活帶來(lái)巨大危害。
　　近年來(lái)，中國(guó)各大城市網(wǎng)友頻發(fā)“看?！逼婢?，城市內(nèi)澇已成熱門(mén)話(huà)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008～2012年間，近65%的城市遭受不同程度內(nèi)澇，內(nèi)澇災(zāi)害達(dá)3次以上的城市有137個(gè)。2012年的“7·21”北京特大暴雨，至今讓人心有余悸。這場(chǎng)60年罕見(jiàn)的強(qiáng)暴雨造成79人死亡、160.2萬(wàn)人受災(zāi)，近1萬(wàn)余間房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)116.4億元人民幣。就在剛剛過(guò)去的2015年，有154個(gè)城市因暴雨洪水導(dǎo)致內(nèi)澇，受災(zāi)人口多達(dá)255萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)81億元人民幣。國(guó)內(nèi)某主流報(bào)刊專(zhuān)門(mén)就內(nèi)澇成因問(wèn)題向公眾征詢(xún)，絕大部分被調(diào)查者認(rèn)為“重地表、輕地下”、城市地下排水系統(tǒng)落后、城市無(wú)限度擴(kuò)張是導(dǎo)致城市內(nèi)澇的主要成因。如上所述，一方面，囿于城市規(guī)劃存在缺陷，城市急速擴(kuò)張，使得公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致逢雨必澇；另一方面，具有蓄水功能的濕地資源被鋼筋水泥的“森林”所替代，建筑物透水功能偏弱，以致發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)，洪峰流量增大，雨水積聚過(guò)量，造成雨污難以在短時(shí)間內(nèi)排出；此外，城市用水量增加促使地下水資源開(kāi)采過(guò)度，導(dǎo)致地面沉降，也直接降低了城市自我防御能力。毋庸置疑，城市擴(kuò)張所帶來(lái)的“熱島效應(yīng)”改變了大氣環(huán)流，使得水汽分布不均勻，致使城市內(nèi)部環(huán)境發(fā)生改變，加大了城市內(nèi)中強(qiáng)降雨發(fā)生的概率。

　　良策何尋？
　　頻顯淫威的自然災(zāi)難，成為亞太地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攔路虎。各國(guó)為應(yīng)對(duì)災(zāi)害危機(jī)，可謂使出渾身解數(shù)。
　　日本因地震、海嘯多發(fā)，在防災(zāi)、救災(zāi)領(lǐng)域頗有建樹(shù)。日本很早就頒布了《災(zāi)害救助法》《災(zāi)害對(duì)策基本法》《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》等法律，作為指導(dǎo)災(zāi)害防御體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文本。日本構(gòu)建起了首相負(fù)責(zé)制的中樞指揮系統(tǒng)，在內(nèi)閣設(shè)立“中央防災(zāi)會(huì)議”，協(xié)調(diào)各方資源，統(tǒng)籌實(shí)施重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略。日本建立了體系完備的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制與警報(bào)體系，形成了政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)及志愿者等多方參與的協(xié)同防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，以期調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，最大限度地減輕災(zāi)害損失。日本還在全國(guó)各府、縣、市，建立了由消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的較完善的災(zāi)害救援體系，以確保災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助、災(zāi)后賑濟(jì)。此外，日本還十分重視國(guó)民防災(zāi)教育。入學(xué)后，每一位青少年都要系統(tǒng)學(xué)習(xí)防災(zāi)教育課程。入職后，各單位還時(shí)常進(jìn)行防災(zāi)培訓(xùn)。政府還經(jīng)常在公眾聚集地或醒目地方發(fā)放防災(zāi)宣傳冊(cè)，制作防災(zāi)宣傳欄，并利用電視、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體普及自救知識(shí)，各民間團(tuán)體或志愿協(xié)會(huì)也積極向大眾提供各類(lèi)救助服務(wù)。
　　新加坡盡管不是災(zāi)害多發(fā)國(guó)，但也高度重視應(yīng)急防災(zāi)，并積極推行民防計(jì)劃。新加坡專(zhuān)門(mén)成立了民防部隊(duì)，承擔(dān)消防、救護(hù)、營(yíng)救、強(qiáng)制執(zhí)行消防安全法規(guī)等一系列職能，隸屬于內(nèi)政部。一遇重大災(zāi)害或突發(fā)事件，政府各部門(mén)要全力配合民防部隊(duì)，提供各項(xiàng)應(yīng)急服務(wù)。此外，新加坡還鼓勵(lì)民眾加入民防志愿者，接受基本的民防技術(shù)培訓(xùn)，參與政府應(yīng)急救援或演習(xí)活動(dòng)。新加坡還成立了民防學(xué)院，培訓(xùn)各級(jí)正規(guī)民防人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、民防志愿者等。
　　中國(guó)政府也一如既往地重視災(zāi)害救助。不僅成立了由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，頒布實(shí)施了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害救助條例》等法案，還構(gòu)建起了中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)、武警消防、民防志愿團(tuán)體等多重救助體系。
　　如今，國(guó)際社會(huì)已充分意識(shí)到應(yīng)借助國(guó)際資源開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)合作，并在物資、資金、技術(shù)、人員等各方面施以援手和合作。為了控制全球溫室氣體排放，國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期開(kāi)展拉鋸式談判，最終在日本京都簽訂了“聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約”，簡(jiǎn)稱(chēng)“京都議定書(shū)”；但囿于政治、經(jīng)濟(jì)等緣由，美國(guó)、加拿大等國(guó)先后退出這一公約。由此可見(jiàn)，國(guó)際間的合作并非一路坦途，面對(duì)災(zāi)害的侵襲，各國(guó)任重而道遠(yuǎn)。
　　【責(zé)任編輯】王 凱