安徽省2020創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1.大學生自主創(chuàng)業(yè)政策

普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）是我國寶貴的人力資源。

當前，受國際金融危機影響，我國就業(yè)形勢十分嚴峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。

為進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農(nóng)村建設、城市社區(qū)建設和應征入伍。

圍繞基層面向群眾的社會管理、公共服務、生產(chǎn)服務、生活服務、救助服務等領域，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現(xiàn)行促進就業(yè)政策的規(guī)定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，所需資金從就業(yè)專項資金列支；對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，同時按規(guī)定參加有關(guān)社會保險。

對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)、并履行一定服務期限的高校畢業(yè)生，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應的學費和助學貸款代償。對具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時實行優(yōu)先，在地市級以上黨政機關(guān)考錄公務員時也要進一步擴大招考錄用的比例。

繼續(xù)實施和完善面向基層就業(yè)的專門項目，擴大項目范圍。相關(guān)項目由各有關(guān)部門繼續(xù)加強組織領導，省級人民政府負責做好各類基層就業(yè)項目之間的政策銜接。

2009年，中央有關(guān)部門繼續(xù)組織實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學生志愿服務西部計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等項目，各地也要因地制宜開展地方項目，鼓勵和引導更多的高校畢業(yè)生報名參加。鼓勵高校畢業(yè)生在項目結(jié)束后留在當?shù)鼐蜆I(yè)，今后相對應的自然減員空崗全部聘用服務期滿的高校畢業(yè)生。

對參加項目的高校畢業(yè)生給予生活補貼，所需資金按現(xiàn)行資金渠道解決，同時按規(guī)定參加有關(guān)社會保險。各專門項目相關(guān)待遇政策的銜接辦法，由人力資源社會保障部、財政部、教育部、中央組織部、共青團中央等有關(guān)部門另行研究制定。

二、鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。

要進一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權(quán)益保障等方面的服務，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到規(guī)定比例的，可按規(guī)定享受最高為200萬元的小額擔保貸款扶持。

三、鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術(shù)專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。

充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強人才培養(yǎng)使用和儲備。各地在實施支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍的工作中，要引導企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干，對符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個月以內(nèi)的社會保險補貼或崗位補貼，由失業(yè)保險基金支付；困難企業(yè)開展在崗培訓的，按規(guī)定給予資金補助。

承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務性費用和有關(guān)社會保險費補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支，具體辦法由科技、教育、財政等部門研究制定。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，其戶口、檔案可存放在項目單位所在地或入學前家庭所在地人才交流中心。

聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。 四、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實鼓勵殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政策。

在當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當擴大貸款規(guī)模；從事當?shù)卣?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導服務，提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導。

2.安徽承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面對的機遇與挑戰(zhàn)

長三角地區(qū)發(fā)生了兩個新變化：

(1)空間擴容：長三角地區(qū)由“小長三角”向“大長三角”的擴容，長三角必然要“泛化”，“泛長三角”從學術(shù)界的“概念”層面轉(zhuǎn)向政府的操作層面。

(2)功能轉(zhuǎn)型：以《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》為標志，形成四大區(qū)域功能：

①我國綜合實力最強的經(jīng)濟中心地區(qū)

②亞太地區(qū)重要的國際門戶

③全球重要的先進制造業(yè)基地

④我國率先躋身世界級城市群地區(qū)

由于上述兩個變化，長三角地區(qū)經(jīng)濟合作關(guān)系也會發(fā)生兩個變化。

(1)因為功能轉(zhuǎn)型，長三角地區(qū)將在產(chǎn)業(yè)、市場、體制、政策、環(huán)境等方面加強融合、互動發(fā)展，技術(shù)合作機制的內(nèi)部深化，合作機制將進入“一體化”機制。正在形成五個方面的一體化。

①基礎設施建設一體化，推進長三角地區(qū)形成同城效應

②市場發(fā)展一體化，構(gòu)建長三角一體化市場

③資源節(jié)約和環(huán)境保護一體化，推進長三角成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

④區(qū)域創(chuàng)新體系一體化，推進長三角成為城鄉(xiāng)創(chuàng)新型區(qū)域

⑤城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進長三角地區(qū)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的示范區(qū)。

目前，長三角地區(qū)：從事務性合作轉(zhuǎn)向政策性對接，從局部性合作轉(zhuǎn)向整體性謀劃，從階段性合格轉(zhuǎn)向制度性安排。

(2)因為空間擴容，長三角地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)要“騰籠換鳥”，向泛長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，要求合作機制的外部擴展

在長三角外部，不可能形成“一體化”，合作是最佳的選擇。

長三角地區(qū)合作機制的上述兩個變化產(chǎn)生的重大影響是：“泛長三角合作區(qū)域”的形成發(fā)展。

合作區(qū)域：不改變行政區(qū)劃，又打破行政區(qū)界限的新型區(qū)域（第三種區(qū)域）。

合作機制：行政機制+市場機制

這是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制在區(qū)域關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的具體表現(xiàn)。

這種形勢，給安徽帶來空間的機遇——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

(1)成本推進型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：加工制造業(yè)

(2)資源約束型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：重化工業(yè)

(3)出口擠壓型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：輕紡工業(yè)

(4)結(jié)構(gòu)提升型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一般制造業(yè)

(5)總部經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：規(guī)模擴張的產(chǎn)品，上市公司

(6)產(chǎn)權(quán)重組型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：品牌企業(yè)

(7)創(chuàng)業(yè)者回流型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：打工者創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展

(8)環(huán)境限制型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移與承接都是企業(yè)行為、市場導向，只有利益，沒有地界。利益地界都是相對的。而且，在政府主導下，全省整體利益大于企業(yè)、行業(yè)局部利益，所以，江蘇的產(chǎn)業(yè)大部分向蘇北轉(zhuǎn)移，江蘇到安徽投資的，只占在蘇北投資的20%。

如何形成相對比較利益？辦法只有：發(fā)揮比較優(yōu)勢，使轉(zhuǎn)移者從新優(yōu)勢中獲利。如何沒有這種優(yōu)勢，就要培育優(yōu)勢。

∴安徽的承接方略是：發(fā)揮優(yōu)勢，培育優(yōu)勢，強化自身，水到渠成。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給了安徽一個發(fā)展的機會，是機遇，但也是挑戰(zhàn)，政府部門不把好關(guān)，就有可能引入許多污染型企業(yè)，帶來一系列的環(huán)境問題，增加經(jīng)濟負擔，對經(jīng)濟產(chǎn)生負效應。

3.安徽4105行動計劃什么意思

【安徽發(fā)布調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動計劃】安徽省委、省政府日前印發(fā)《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動計劃》。其核心內(nèi)容就是“四大發(fā)展目標、十大重點工程、五大保障措施”，簡稱“調(diào)轉(zhuǎn)促”的“4105”行動計劃。

即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提升、經(jīng)濟總量擴大、人均指標前移，確保與全國同步全面建成小康社會。

實施十大重點工程

一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，攥緊拳頭、集中資源，力爭到2020年打造一批在國內(nèi)外具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程，堅持工業(yè)化與信息化深度融合，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

三是服務業(yè)加快發(fā)展工程，大力推進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、集聚化發(fā)展，大力推進生活性服務業(yè)品質(zhì)化、精細化發(fā)展。

四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

五是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

六是民營經(jīng)濟提升工程，放寬市場準入，破解發(fā)展難題，加快轉(zhuǎn)型升級，推動民營經(jīng)濟規(guī)模壯大、素質(zhì)提升。

七是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程，突出集群集聚，注重節(jié)約集約，創(chuàng)新體制機制，推動開發(fā)區(qū)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型、由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

八是縣域經(jīng)濟振興工程，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做好特色、配套、統(tǒng)籌的文章，打造一批工業(yè)強縣、經(jīng)濟強縣。

九是質(zhì)量品牌升級工程，大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進質(zhì)量安徽建設，推動“安徽制造”向“安徽創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變、“安徽品牌”向“中國品牌”升級。

十是人才高地建設工程，以更大的力度招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)企業(yè)家精神，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

強化五大保障措施

即強化項目帶動、強化改革創(chuàng)新、強化開放合作、強化環(huán)境營造、強化政策支持。

這“四大發(fā)展目標、十大重點工程、五大保障措施”，概括起來就是“調(diào)轉(zhuǎn)促”的“4105”行動計劃，是我省新形勢下加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級的總體要求和系統(tǒng)部署，是推動“十三五”發(fā)展的前奏和先手，是當前和今后一個時期全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主引擎和總抓手。

4.安徽4105行動計劃什么意思

【安徽發(fā)布調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動計劃】安徽省委、省政府日前印發(fā)《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動計劃》。

其核心內(nèi)容就是“四大發(fā)展目標、十大重點工程、五大保障措施”，簡稱“調(diào)轉(zhuǎn)促”的“4105”行動計劃。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提升、經(jīng)濟總量擴大、人均指標前移，確保與全國同步全面建成小康社會。

實施十大重點工程一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，攥緊拳頭、集中資源，力爭到2020年打造一批在國內(nèi)外具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程，堅持工業(yè)化與信息化深度融合，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

三是服務業(yè)加快發(fā)展工程，大力推進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、集聚化發(fā)展，大力推進生活性服務業(yè)品質(zhì)化、精細化發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

五是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。六是民營經(jīng)濟提升工程，放寬市場準入，破解發(fā)展難題，加快轉(zhuǎn)型升級，推動民營經(jīng)濟規(guī)模壯大、素質(zhì)提升。

七是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程，突出集群集聚，注重節(jié)約集約，創(chuàng)新體制機制，推動開發(fā)區(qū)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型、由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變。八是縣域經(jīng)濟振興工程，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做好特色、配套、統(tǒng)籌的文章，打造一批工業(yè)強縣、經(jīng)濟強縣。

九是質(zhì)量品牌升級工程，大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進質(zhì)量安徽建設，推動“安徽制造”向“安徽創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變、“安徽品牌”向“中國品牌”升級。十是人才高地建設工程，以更大的力度招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)企業(yè)家精神，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

強化五大保障措施即強化項目帶動、強化改革創(chuàng)新、強化開放合作、強化環(huán)境營造、強化政策支持。這“四大發(fā)展目標、十大重點工程、五大保障措施”，概括起來就是“調(diào)轉(zhuǎn)促”的“4105”行動計劃，是我省新形勢下加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級的總體要求和系統(tǒng)部署，是推動“十三五”發(fā)展的前奏和先手，是當前和今后一個時期全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主引擎和總抓手。