加大創(chuàng)業(yè)扶持的創(chuàng)新舉措

1.鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新稅收措施有哪些

在國務(wù)院今年2月公布的實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的60條配套政策中，稅收激勵(lì)措施共有8條之多。這8條稅收激勵(lì)措施具體是：

（一）加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收政策。

（二）允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單位價(jià)值在30萬元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

（三）完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進(jìn)對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策。完善高新技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資所得稅前扣除政策。

（四）支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)研究）中心等，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)、國家科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、國家重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（五）完善促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)實(shí)際需要加以完善，以增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力。

（六）支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

（七）扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策。

（八）鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過公益性的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈(zèng)，屬于公益性捐贈(zèng)，可按國家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。

2.在大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面有哪些舉措?

2017年《政府工作報(bào)告》提出的就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)是：城鎮(zhèn)新 增就業(yè)1100萬以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4。

5%以內(nèi)。完成2017年就 業(yè)目標(biāo)任務(wù)，必須繼續(xù)堅(jiān)持把就業(yè)工作放在首位，深人實(shí)施就業(yè)優(yōu) 先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，以發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)， 以服務(wù)保障就業(yè)。

一、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)能力。要通過加快培育發(fā)展新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能來拓展就業(yè)空間，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。

一是大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。深人實(shí)施 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開拓發(fā)展新空間， 創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域。

推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)應(yīng)用示范，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程， 持續(xù)釋放就業(yè)吸納潛力。積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造更加寬松 的環(huán)境，加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，催生更多微觀經(jīng)濟(jì)主體， 培育更多跨界融合、面向未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，開發(fā)更多新型就業(yè) 模式。

健全就業(yè)、勞動(dòng)保障等相關(guān)制度，支持靈活就業(yè)和就業(yè)新形 態(tài)發(fā)展。 二是積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī) 會(huì)。

加快發(fā)展民生剛性需求大、國際競爭優(yōu)勢明顯的勞動(dòng)密集型制 造業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。

加快發(fā) 展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護(hù)理等生活性 服務(wù)業(yè)。 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)更多就業(yè)。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)空間。著力構(gòu)建現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲(chǔ) 運(yùn)，推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng) 民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)造更多職業(yè)農(nóng)民就業(yè) 機(jī)會(huì)。

四是著力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難地區(qū)就業(yè)壓力。支持資源枯竭城 市等困難地區(qū)培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造 更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

對去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的地區(qū)， 開展就業(yè)援助專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持日常援助與集中援助、就業(yè)服務(wù)與 崗位兜底、政府推動(dòng)與市場參與相結(jié)合，促進(jìn)困難地區(qū)就業(yè)。 二、堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

深化“放管服”改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，激發(fā)全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性。一是完善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。

深化行政審批制度改革、收費(fèi)管理制 度改革、商事制度改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化政府服務(wù)，降低市場 準(zhǔn)人門檻和制度性交易成本，破除制約創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。 二是拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合理增加貼息 資金投入，擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模。繼續(xù)大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)社會(huì) 資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，科學(xué) 評估還款能力，優(yōu)化貸款審批流程，提升創(chuàng)業(yè)貸款的便捷性和可獲 得性。 三是落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘 疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對初創(chuàng)企業(yè) 的場地支持、設(shè)施提供、房租減免、住房優(yōu)惠等政策扶持力度，降 低創(chuàng)業(yè)成本。繼續(xù)辦好全國“雙創(chuàng)周”，組織好各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。

四是增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快“雙創(chuàng)” 示范基地建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。

健全傳 導(dǎo)擴(kuò)散機(jī)制，打通“創(chuàng)業(yè)一創(chuàng)新一就業(yè)增長點(diǎn)”培育鏈條，統(tǒng)籌產(chǎn) 業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)能力。三、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好高校畢 業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，兜住民生底線。 一是加大高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)力度。

繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺 在就業(yè)工作首位，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中， 著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢 業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。

深人實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng) 計(jì)劃，健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，注重運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+就 業(yè)”模式，加強(qiáng)就業(yè)市場供需銜接和精準(zhǔn)幫扶。實(shí)施大學(xué)生基層成 長計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施基層服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合政府購買基層公共管理和社 會(huì)服務(wù)開發(fā)崗位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。

二是搞好化解過剩產(chǎn)能職工安置。將職工安置擺在化解過剩產(chǎn) 能工作的突出位置。

堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則， 分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，拓寬分流渠道，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶。落實(shí) 通過失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭等行 業(yè)困難企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作 崗位。

充分發(fā)揮中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、內(nèi)部退養(yǎng)等多種方式妥善安置職工，確保分流職工就業(yè)有出路、生 活有保障。三是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度， 完善農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)， 結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。

充分發(fā)揮就業(yè)扶貧在扶貧攻堅(jiān)中的關(guān) 鍵作用，通過開發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維 護(hù)等措施，。

3.支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有哪些措施?

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè) 等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

實(shí)施農(nóng)民工 等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示 范基地建設(shè)。深人推行科技特派員制度。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)十”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提高農(nóng)村物流水平。提 升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量，改善公共服務(wù)設(shè)施條件。

推 動(dòng)科技、人文等元素融人農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服 務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝， 發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品 品牌。

（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì)保障 部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家旅游局等負(fù)責(zé)）。

4.加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融支持力度的措施有什么?

首先，是要豐富有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融業(yè)態(tài)，比如發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，規(guī)范發(fā)展股權(quán)眾籌融資的一些模式，利用創(chuàng)業(yè)板等股權(quán)市場和債券市場，擴(kuò)大融資的渠道，這是第一個(gè)方面。

其次，是創(chuàng)新一些符合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品，這里面包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資、股權(quán)的融資、供應(yīng)鏈融資、科技保險(xiǎn)這樣一些金融產(chǎn)品，比如開展投貸聯(lián)動(dòng)、發(fā)展債貸結(jié)合的新金融產(chǎn)品。 第三，是健全風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制，包括關(guān)于征信市場的發(fā)展，也包括建立擔(dān)?；鸷褪袌龌L(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償基金，包括通過國家的新型創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)的發(fā)展基金來建立一個(gè)創(chuàng)新企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

5.如何創(chuàng)新項(xiàng)目支持方式?

嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級和西部連片特困地市級配套資金的政策，并加大中央和省級財(cái)政投資補(bǔ)助比重。

創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式，允許國家級貧困縣以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托打捆申報(bào)項(xiàng)目。對中央農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金和財(cái)政補(bǔ)助資金形成的經(jīng)營性固定資產(chǎn)，要探索股權(quán)量化到貧困戶的有效實(shí)現(xiàn)形式，確保扶貧對象長期穩(wěn)定受益。

積極爭取專項(xiàng)建設(shè)基金、各類金融資金投人貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要把建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)受益作為支持安排的重要條件，完善帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化貧困戶“造血”功能，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。

6.怎樣加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政支持力度

加快將現(xiàn)有財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符 合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納人強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。

新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì) 化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)等各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè) 基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納人扶持范圍，采取以獎(jiǎng)代 補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué) 回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策，要 向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。

把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度 規(guī)模經(jīng)營所需貸款納人全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。切實(shí)落實(shí)好定向減 稅和普遍性降費(fèi)政策。

（財(cái)政部、稅務(wù)總局、教育部、科技部、工 業(yè)和信k化部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、共青 團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）。

7.國務(wù)院如何減稅支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展

財(cái)政部副部長程麗華3日表示，近日通過的針對小微企業(yè)的七項(xiàng)減稅措施，導(dǎo)向更明確，受益面更廣。

4月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)通過決定，再推出7項(xiàng)減稅措施，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展。財(cái)政部副部長程麗華表示，此次減稅措施加大了力度，提高了針對性，措施到位后全年預(yù)計(jì)可以為小微企業(yè)減輕稅負(fù)600多億元。

她舉例說，將減半征收所得稅的小型微利企業(yè)應(yīng)納稅所得額的上限，從50萬元直接提高到了100萬元，這些企業(yè)原來的稅負(fù)是20%，通過這次調(diào)整政策了以后，它的稅負(fù)降到了10%，降幅很大。目前我國已經(jīng)逐步形成了一套稅收優(yōu)惠政策體系，以支持高科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為主，涵蓋多個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，覆蓋面較廣，具有普惠性和引導(dǎo)性。

國家稅務(wù)總局所得稅司司長鄧勇介紹稱，將迅速抓好措施的落實(shí)工作，確保政策紅包及時(shí)足額地送到每一個(gè)納稅人手中。而在推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升普惠金融服務(wù)能力方面，中國銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星表示，最先研究采取新的一項(xiàng)重大舉措就是國家準(zhǔn)備成立小微企業(yè)融資的擔(dān)?；?，為小微企業(yè)貸款上提供擔(dān)保，來降低小微企業(yè)融資的成本。

中國銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部主任李均鋒表示，將通過降低銀行小微企業(yè)貸款資金的成本，通過新技術(shù)新手段降低銀行在小微企業(yè)貸款中的管理成本、附加成本等，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)小微企業(yè)融資成本的進(jìn)一步下降。內(nèi)容來源：央廣網(wǎng)。

8.如何加強(qiáng)財(cái)政支持推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新

堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，走新型經(jīng)濟(jì)增長道路是中國在新世紀(jì)新階段提出的新戰(zhàn)略方針，財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式兩者相互影響、相互制約。

經(jīng)濟(jì)方式和結(jié)構(gòu)是財(cái)政政策決策和執(zhí)行的基礎(chǔ)，同時(shí)， 財(cái)政政策作為市場經(jīng)濟(jì)下政府經(jīng)濟(jì)行為的重要組成部分，作為政府配置資源和宏觀調(diào)控的主要手段，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著重要作用。 財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和公共財(cái)政要求，通過綜合運(yùn)用財(cái)政政策、資金、管理和服務(wù)等手段，加大扶持力度，積極推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，形成合理的產(chǎn)業(yè)地區(qū)分工和生產(chǎn)力布局，努力壯大財(cái)政實(shí)力。

本文提出如下的對策建議。確保科技投入的增幅明顯高于其他 確保財(cái)政科技投入的增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，使全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長。

各級政府要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。具體來說，可以考慮加大對基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵性技術(shù)科技攻關(guān)、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和科學(xué)普及的支持力度，逐漸使基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D（研究與發(fā)展）經(jīng)費(fèi)由現(xiàn)在的5%左右提高到10%~15%。

也可以考慮提升企業(yè)自主研發(fā)科技投入的所得稅扣除比例等措施。調(diào)整財(cái)政對科技創(chuàng)新的直接投入領(lǐng)域 在相同的科技資源條件下，政府所采取不同的資源利用政策，就會(huì)形成不同的資源利用效率。

從美、英等國的實(shí)踐來看，他們把鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)都放在了研究與開發(fā)階段，在實(shí)踐中取得了很好的效果。從促進(jìn)科技創(chuàng)新角度出發(fā)，大幅度增加對科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究的投入，對區(qū)域科技發(fā)展的潛力和后勁將大有幫助。

同時(shí)，世貿(mào)組織補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議，也允許政府在研究開發(fā)方面予以補(bǔ)貼。因此，財(cái)政資金的支出政策對自主創(chuàng)新的支持，可以定位在基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)研究的R&D階段，以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支持點(diǎn)，采取撥款和貸款貼息為主、稅收減免為輔相結(jié)合的支持政策體系。

從公共財(cái)政理論來看，財(cái)政資金的直接投入領(lǐng)域要根據(jù)技術(shù)應(yīng)用的三個(gè)階段實(shí)施調(diào)整。首先，對在南平市從事基礎(chǔ)性和社會(huì)公益性研究的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，要加大財(cái)政支持力度；其次，對于關(guān)鍵性領(lǐng)域的科技攻關(guān)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入的同時(shí)，要逐步減少財(cái)政直接投入的比例；再次，對于生產(chǎn)性和競爭性的商業(yè)化科技開發(fā)項(xiàng)目，在規(guī)定期限內(nèi)逐步減少財(cái)政的資金供給，期滿后不再投入資金，由企業(yè)或科研單位自行面向市場籌集資金。

優(yōu)化財(cái)政資金的投入結(jié)構(gòu) 財(cái)政對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金的投入，總量要適度，結(jié)構(gòu)也要優(yōu)化配置，使有限的投入得到更有效的利用。根據(jù)國情選擇重點(diǎn)，實(shí)施有所為有所不為的戰(zhàn)略，也是各國政府的共識(shí)。

因此，在資金分配結(jié)構(gòu)上，可以重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面的原則，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持。在資金分配的時(shí)間結(jié)構(gòu)上，要堅(jiān)持一段時(shí)間的政策連續(xù)性。

這樣才能以有限的科技資源投入，取得盡可能大的創(chuàng)新成果。 拓寬財(cái)政對科技創(chuàng)新的間接投入范圍。

根據(jù)公共支出的更廣泛覆蓋原則，要繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政支持公共平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略。首先要加大對科技載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，鼓勵(lì)集群創(chuàng)新和技術(shù)共享，使社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)普遍受益。

其次，以資金、政策和制度來培育專業(yè)性的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮好科研應(yīng)用中心和擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新中作用。再次，財(cái)政可以扶持成立區(qū)域金融合作協(xié)會(huì)和各類科技產(chǎn)業(yè)或企業(yè)協(xié)會(huì)，以便相互合作交流。

加強(qiáng)財(cái)政科技支出的管理機(jī)制建設(shè) 體制、機(jī)制的建設(shè)和完善，是促進(jìn)企業(yè)保持創(chuàng)新活力的土壤，也是營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的必需。為了切實(shí)保障資金使用效果，當(dāng)下要?jiǎng)?wù)就是通過積極推進(jìn)財(cái)政資金支出管理制度的建設(shè)和規(guī)范，使公共支出的職能得以貫徹到實(shí)處。

同時(shí)，還要確保體制能行之有效，避免流于形式。 （1）要建立對南平市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的動(dòng)態(tài)分析和指導(dǎo)機(jī)制。

科技資金對哪些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投入、扶持、引導(dǎo)，事關(guān)南平市對發(fā)展機(jī)遇的把握和區(qū)域競爭優(yōu)勢提升的問題?？萍及l(fā)展資金本身也有這個(gè)職能，用于對南平市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢進(jìn)行跟蹤調(diào)研，加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的借鑒作用，加強(qiáng)對政策資源運(yùn)用和研發(fā)資助計(jì)劃的指導(dǎo)作用，以更好地節(jié)約資源和掌控時(shí)機(jī)。

（2）探索建立促使科技資金產(chǎn)業(yè)投向決策程序科學(xué)化的管理機(jī)制?？梢試L試建立重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目咨詢評審會(huì)制度。

通過項(xiàng)目咨詢審議會(huì)，對科技資金的產(chǎn)業(yè)投向和技術(shù)項(xiàng)目投向進(jìn)行論證評估，提出調(diào)整建議，以推進(jìn)決策程序科學(xué)化。同時(shí)，還可以設(shè)計(jì)企業(yè)研發(fā)投入資助的申請操作規(guī)程，以公開、規(guī)范、透明為原則，體現(xiàn)社會(huì)公平性。

同時(shí)，財(cái)政部門還要與科技部門每年組織社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對上年度獲得研發(fā)投入資助的企業(yè)進(jìn)行績效評估。對評價(jià)未取得明顯進(jìn)度的企業(yè)，停止企業(yè)繼續(xù)申請資助的資格。

（3）規(guī)范科技發(fā)展資金的使用機(jī)制。要逐步改革資金使用的財(cái)務(wù)管理辦法，以建立公開透明和競爭的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、強(qiáng)化科技資金的監(jiān)督機(jī)制。

9.政府政策對企業(yè)創(chuàng)新有哪些精準(zhǔn)扶持 日報(bào)

一、激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新（一）鼓勵(lì)加大研發(fā)投入。

中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)稅前扣除，按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施若干配套政策》（國發(fā)[2006]6號）和《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2006]88號）執(zhí)行。（二）支持建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，或與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。具備條件的企業(yè)可申報(bào)國家、省市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。

鼓勵(lì)國家、省市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心向中小企業(yè)開放，提供技術(shù)支持服務(wù)。（三）加快技術(shù)進(jìn)步。

中小企業(yè)投資建設(shè)屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目，其投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，以及隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)和配套件、備件，按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）的有關(guān)規(guī)定，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。（四）大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。

經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（五）鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和標(biāo)準(zhǔn)制訂。

各級知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對個(gè)人或小企業(yè)的國內(nèi)外發(fā)明專利申請、維持等費(fèi)用予以減免或給予資助。鼓勵(lì)具有專利技術(shù)的中小企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。

對中小企業(yè)參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)生的費(fèi)用，給予一定比例的資助。（六）加快中小企業(yè)信息化建設(shè)。

鼓勵(lì)中小企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理水平，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)信息技術(shù)供應(yīng)商、服務(wù)商和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)信息化提供技術(shù)支援與相關(guān)服務(wù)。

鼓勵(lì)建立中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)信息技術(shù)在中小企業(yè)的應(yīng)用。（七）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

鼓勵(lì)中小企業(yè)加大職工崗位技能培訓(xùn)和技術(shù)人才培養(yǎng)，企業(yè)當(dāng)年提取并實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)，按國家有關(guān)稅收政策規(guī)定執(zhí)行。（八）建立人才培養(yǎng)機(jī)制。

鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)與大學(xué)、職業(yè)院校建立定向、訂單式人才培養(yǎng)機(jī)制，提高企業(yè)職工素質(zhì)；鼓勵(lì)企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件和實(shí)習(xí)指導(dǎo)。鼓勵(lì)各類院校畢業(yè)生到企業(yè)工作，積極參與企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。

各級中小企業(yè)管理部門應(yīng)采取政府、企業(yè)、高校、社會(huì)投資共建等方式，建立健全中小企業(yè)人才培養(yǎng)輸送渠道，滿足中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人才需求。（九）建立創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。

鼓勵(lì)中小企業(yè)建立健全培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的機(jī)制，激勵(lì)員工發(fā)明創(chuàng)造。對作出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新人才，可采取新產(chǎn)品銷售提成、科技成果或知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等多種形式，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）政府采購支持自主創(chuàng)新。各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織在政府采購活動(dòng)中，在同等條件下，對列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的中小企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購。

二、加強(qiáng)投融資對技術(shù)創(chuàng)新的支持（十一）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。商業(yè)銀行對納入國家及省、自治區(qū)、直轄市的各類技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程計(jì)劃的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，應(yīng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則，積極提供信貸支持。

各地可通過有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金對中小企業(yè)貸款給予一定的貼息補(bǔ)助，對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。各級中小企業(yè)管理部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要積極向金融機(jī)構(gòu)推薦中小企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、企業(yè)信息化項(xiàng)目、品牌建設(shè)項(xiàng)目等，促進(jìn)銀企合作，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（十二）加大對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口的金融支持。各金融機(jī)構(gòu)要按照信貸原則，對有效益、有還貸能力的中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需流動(dòng)資金貸款積極提供信貸支持。

對中小企業(yè)用于研究與開發(fā)所需的、符合國家相關(guān)政策和信貸原則的核心技術(shù)軟件的進(jìn)口及運(yùn)用新技術(shù)所生產(chǎn)設(shè)備的出口，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定積極提供必要的資金支持。（十三）加強(qiáng)和改善金融服務(wù)。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按照中小企業(yè)特點(diǎn)，加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度。暢通中小企業(yè)支付結(jié)算渠道，積極創(chuàng)造條件促使票據(jù)等支付工具服務(wù)中小企業(yè)，豐富中小企業(yè)支付和融資手段。

組織開展對中小企業(yè)的信用評價(jià)，對資信好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)，可核定相應(yīng)的授信額度予以重點(diǎn)扶持。加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)各類征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，為金融機(jī)構(gòu)改善對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)提供配套服務(wù)。

（十四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持。通過稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)方式，對一些技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并易于實(shí)現(xiàn)市場化的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項(xiàng)目給予保費(fèi)優(yōu)惠。

（十五）加快發(fā)展中小企業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

支持中小企業(yè)投資公司設(shè)立和發(fā)展，加大對中小企業(yè)投資公司的政策支持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，激勵(lì)其拓展投資業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。（十六）鼓勵(lì)中小企業(yè)上市融資。

支持和推動(dòng)有條件的中小企業(yè)在中小企業(yè)板上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新。

10.政府怎么樣推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

要做到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，需要做到以下幾點(diǎn)： 一是要推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步取消和下放與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化行政審批手續(xù)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法懲治違法行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動(dòng)力，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造；推進(jìn)投融資體制、稅收、流通體制等領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步打開服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，對擴(kuò)大就業(yè)起到“推進(jìn)器”、“容納器”的作用。

二是要加大創(chuàng)業(yè)資金支持，充分發(fā)揮中小企業(yè)專項(xiàng)資金、各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善市場化運(yùn)行長效機(jī)制，形成多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。 三是要健全有利于創(chuàng)業(yè)的政策制度，落實(shí)和完善鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。

四是搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，推動(dòng)高校普及創(chuàng)業(yè)教育，支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，運(yùn)用社會(huì)各類資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)跟蹤扶持，使更多的勞動(dòng)者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。 五是實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有針對性的政策支持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，提高創(chuàng)業(yè)比例。

六是開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動(dòng)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、考核評價(jià)體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng)業(yè)宣傳，弘揚(yáng)正能量。