行政案件調(diào)查報(bào)告范文(行政案件受理范圍探索)
行政案件調(diào)查報(bào)告范文
行政案件是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政行為違法或不當(dāng)?shù)模址钙浜戏?quán)益的，依照《行政訴訟法》規(guī)定的程序提出起訴，由人民法院立案處理的行政爭(zhēng)議案件。下面是小編為大家提供的關(guān)于行政案件的調(diào)查報(bào)告，內(nèi)容如下：
【行政案件調(diào)查報(bào)告范文一】
調(diào)查的目的:
針對(duì)“科教興國(guó)”而言，它是國(guó)家提出，在一定的程度上把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)的重大戰(zhàn)略。作為教育系統(tǒng)中的重要組成部分之一就是企業(yè)職工教育培訓(xùn)，并且擔(dān)負(fù)著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高做好企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作，不僅有利于科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)還能夠在一定的程度上有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步。
在一些企業(yè)當(dāng)中，人力資源的重要組成成分就是職工的培訓(xùn)，企業(yè)要想能夠得到更哈的發(fā)展必須要對(duì)職工培訓(xùn)的工作進(jìn)行重視，與此同時(shí)職工的培訓(xùn)也必須要跟隨企業(yè)的發(fā)展來循循漸進(jìn)。由于是受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的一些影響，一部分的企業(yè)在對(duì)員工培訓(xùn)的過程中存在著一定的誤區(qū)，企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，其培訓(xùn)的成本一直都是能省則省，企業(yè)的效益好的時(shí)候便不需要進(jìn)行培訓(xùn)、企業(yè)效益不好的時(shí)候便沒有錢進(jìn)行培訓(xùn)以及企業(yè)的一些高層管理人員不需要進(jìn)行培訓(xùn)的觀念從而導(dǎo)致企業(yè)不能夠跟隨著社會(huì)的進(jìn)步去進(jìn)步。
企業(yè)當(dāng)中的職工必須要接受培訓(xùn)來作為繼續(xù)學(xué)習(xí)的手段，職工進(jìn)行培訓(xùn)能夠更好的幫助企業(yè)迎接挑戰(zhàn)，同時(shí)也能夠有效的幫助企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值或者贏取更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重視職工培訓(xùn)工作的企業(yè)要比他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手表現(xiàn)出更好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，并且也能夠更有信心的去迎接挑戰(zhàn)。在企業(yè)的培訓(xùn)過程中不僅僅要通過職工的自覺性、積極性以及創(chuàng)造性的提高企業(yè)的效率以及價(jià)值，但是，也能夠增強(qiáng)職工自身的素質(zhì)。培訓(xùn)則是管理的前提以及培訓(xùn)管理的一個(gè)手段。企業(yè)通過培訓(xùn)不僅僅能夠?yàn)楣芾韯?chuàng)造出一個(gè)有力的條件，并且培訓(xùn)本身也是一種管理，主要是通過培訓(xùn)來滿足職工的精神文化需求。
調(diào)查的方法：
問卷式調(diào)查
調(diào)查的時(shí)間：
是在xxxx年5月-8月
樣本的情況：
“xxxx年5月1日——xxxx年8月31日，我在山東省禹城市XX公司就企業(yè)培訓(xùn)存在的問題進(jìn)行了調(diào)查。 在進(jìn)行調(diào)查的過程中，隨機(jī)的抽取了某一部門的位主要的調(diào)查樣本。
調(diào)查的內(nèi)容：
(1)在目前階段，對(duì)于培訓(xùn)的工作并不夠重視。由于科技的不斷發(fā)展對(duì)于職工的知識(shí)技能、創(chuàng)新能力以及管理能力方面的要求也越來越高，但是，對(duì)于職工的素質(zhì)培訓(xùn)以及技術(shù)培訓(xùn)不能夠及時(shí)的進(jìn)行，一大部分的職工沒有得到有效的培訓(xùn)，長(zhǎng)期以往只會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的管理水平以及生產(chǎn)水平不斷下降。
(2)在目前階段，培訓(xùn)的工作并不能夠適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，并且培訓(xùn)的工作還是停留在簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)方面，多數(shù)是根據(jù)陳舊的培訓(xùn)方式為主，培訓(xùn)的效果也很差，并沒有根據(jù)企業(yè)整體的發(fā)展合理的進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)也缺乏著專業(yè)的層次以及循環(huán)漸進(jìn)的培訓(xùn)。
調(diào)查表的分析：
XX公司就企業(yè)培訓(xùn)存在的問題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：
從調(diào)查表中，我們可以知道企業(yè)的人才管理和技能：在企業(yè)的人才使用過程中，中層的管理人員獲得比較多的支持。并且企業(yè)部門的負(fù)責(zé)人則作為企業(yè)的中堅(jiān)力量，這些中層人員主要是肩負(fù)著不斷創(chuàng)新以及發(fā)展企業(yè)的責(zé)任，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)上的數(shù)字可知，在對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分配的過程中，占據(jù)著百分之八十的職工認(rèn)為中層的管理人員能夠做到對(duì)職工的長(zhǎng)處加以利用，然而，有著百分之二十的職工認(rèn)為這并不是公平的。在部門中其內(nèi)部的溝通基本上是順暢的，但是，部門之間卻是需要進(jìn)行加強(qiáng)的。很多的職工都普遍的反映在實(shí)際的工作過程中，上級(jí)對(duì)于工作的力度是十分的強(qiáng)，并且也就著工作來進(jìn)行溝通，然而，后續(xù)的問題調(diào)查可知，部門之間的溝通并沒有得到所預(yù)期的效果，經(jīng)過一部分員工的反映，部門之間的工作在銜接的過程中并不合理，絕大多數(shù)只是職工自己進(jìn)行溝通和聯(lián)系，然而部門的負(fù)責(zé)人員溝通的比例也比較少。
關(guān)于職工技能的評(píng)價(jià)，大多數(shù)的職工認(rèn)為，在實(shí)際的工作過程中對(duì)于自身的工作職能時(shí)比較滿意的，并且占據(jù)著80%的比例，僅僅有著15%的職工覺得自身的技能是完備的，同時(shí)，也有著5%的職工對(duì)于自己的職能時(shí)并不滿意的，希望能夠在以后的工作生活過程中進(jìn)行提升。然而在對(duì)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)化的過程中，這個(gè)比例還是有所下降，大約有著75%的職工認(rèn)為自己的職能時(shí)能夠發(fā)揮的，大約有著25%的職工則是認(rèn)為自身的職能時(shí)誒有得到發(fā)揮，專業(yè)素質(zhì)在向著業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)化的過程中并不是很理想，所以，對(duì)于職工的潛能是有待于不斷的開發(fā)。 分析結(jié)果：
職工教育培訓(xùn)管理是確保培訓(xùn)學(xué)習(xí)正常有序開展的約束機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和方式，加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)的創(chuàng)新力度，對(duì)有效管理培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)有重要促進(jìn)作用。要以現(xiàn)階段企業(yè)的培訓(xùn)情況來讓企業(yè)的培訓(xùn)變得更加有效，因此必須要從以下幾個(gè)方面來對(duì)培訓(xùn)的體系進(jìn)行完善：
(1)要制定職工教育培訓(xùn)計(jì)劃管理
職工培訓(xùn)要有明晰的培訓(xùn)計(jì)劃，這是培訓(xùn)學(xué)習(xí)具體實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)。在進(jìn)行培訓(xùn)教育之前，需要對(duì)相關(guān)指數(shù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，這樣才能做到有備無患。首先是培訓(xùn)需求分析。企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中一定會(huì)遇到一些瓶頸問題，找到這些問題的根源，可以制定針對(duì)性措施，培訓(xùn)學(xué)習(xí)對(duì)解決問題能夠發(fā)揮多少正能量，這是需要分析的。一些工作任務(wù)需要一些技能和方法，職工在哪些方面存在短板，并通過什么樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)可以彌補(bǔ)，這也是需要分析的。其次是培訓(xùn)計(jì)劃制定。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，工作培訓(xùn)學(xué)習(xí)也是這樣，要先制定詳細(xì)的可行性培訓(xùn)計(jì)劃，一，培容包括三個(gè)層次，即知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)。在制定培訓(xùn)計(jì)劃前，要充分研究各類職工應(yīng)選擇哪種層次最為合理就可以細(xì)分到人，可使職工通過培訓(xùn)之后，企業(yè)和個(gè)人都有所收劃。
(2)要加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)過程管理
職工培訓(xùn)過程管理是確保培訓(xùn)順利完成的最重要環(huán)節(jié)。在制定好職工教育培訓(xùn)計(jì)劃之后，就要對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行合理的管理，確保培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。一是要安排合理的培訓(xùn)時(shí)間，因?yàn)楦鞑块T的職能不同的職工工作時(shí)間也不盡相同就需要安排合理的時(shí)間，分批次進(jìn)行培訓(xùn)，確保每個(gè)需要培訓(xùn)的職工都能夠在耽誤提下接受培訓(xùn);二是要對(duì)培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)督，制定嚴(yán)格的考核制度在企業(yè)，選聘一些具有較高專業(yè)技能的專業(yè)人員對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)而且在培訓(xùn)完之后要進(jìn)的考核，以檢驗(yàn)職工的培訓(xùn)效果，對(duì)于培些不合格的職工以次接受再次培訓(xùn)夠確證培的效果。培訓(xùn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而紛繁的事務(wù)工作，要對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)開展過程進(jìn)行管理，不僅要對(duì)教師施教行為進(jìn)行約束，還要對(duì)職工學(xué)習(xí)行為進(jìn)行規(guī)范。要對(duì)整個(gè)教學(xué)過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，也要對(duì)職工日常習(xí)慣進(jìn)行跟蹤教育。像出勤情況、實(shí)訓(xùn)情況、考核情況等，都需要有專業(yè)的管理。
(3)要加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)評(píng)估管理
在職工教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)估，這是衡量培訓(xùn)效果的最基本方式。對(duì)評(píng)估實(shí)施管理，主要針對(duì)職工掌握培訓(xùn)內(nèi)容技能情況和教師施教態(tài)度方式兩個(gè)方面展開。特別是對(duì)職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能單單用一次考核得出結(jié)論，要看職工回到工作崗位上的具體表現(xiàn)，對(duì)培訓(xùn)教師的評(píng)價(jià)也要從指教認(rèn)識(shí)、指教能力和指教方式等多個(gè)方面進(jìn)行。
體會(huì)：
在對(duì)員工培訓(xùn)的過程中一個(gè)行之有效的管理方法是十分重要的，在現(xiàn)代企業(yè)中，其競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)以及知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，然而培訓(xùn)能夠更好的培養(yǎng)人才以及傳播知識(shí)，從而有效的實(shí)現(xiàn)知識(shí)貢獻(xiàn)的一個(gè)途徑。所以加強(qiáng)員工培訓(xùn)的管理與創(chuàng)新是企業(yè)在21世紀(jì)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，取得不斷成功的關(guān)鍵所在。
【行政案件調(diào)查報(bào)告范文二】
當(dāng)事人姓名
調(diào)查檢查、勘察時(shí)間8月29至9月15日
調(diào)查檢查、勘察人員簽名
當(dāng)事人的基本情況和違法事實(shí)
檢查核實(shí)在建設(shè)開工前未到我局報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)擅自開工并建設(shè)經(jīng)我局工作人員多次督促至今仍未辦理此行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條"國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。"8月29日我局依法下達(dá)了《限期糾正環(huán)境違法行為通知書》環(huán)限糾字【】h-74號(hào)。
當(dāng)事人違法的證據(jù)
1、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問筆錄一份2頁
2、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘察記錄一份1
3、《限期糾正環(huán)境違法行為通知書》、送達(dá)回證一份1頁違法行為等次根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度將違法行為確定為一般。
應(yīng)收行政處罰的依據(jù)和種類
該行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款"建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自開工建設(shè)的由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)限期補(bǔ)辦手續(xù)逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。"的規(guī)定。
行政處罰建議1、處伍萬元罰款。
環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)
行政案件受理范圍探索
行政案件受理范圍探索
行政訴訟受案范圍，是指人民法院對(duì)哪些行政訴訟案件具有審判管轄權(quán)，受案范圍是行政訴訟中至關(guān)重要的組成部分，它不僅關(guān)系到當(dāng)事人提起訴訟的權(quán)利范圍，而且也關(guān)系到人民法院司法審查的范圍，行政訴訟法從1989年4月4日頒布至今已達(dá)14年之久，十四年來，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活發(fā)生了巨大的變化，尤其是社會(huì)主義民主不斷擴(kuò)大，社會(huì)主義法制日益加強(qiáng)，隨著中國(guó)加入WTO以后，政府直接管理經(jīng)濟(jì)、干預(yù)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍和程序都將大大降低。所以，對(duì)行政案件的受理范圍的探索是迫在眉睫的，是十分必要的。
一、現(xiàn)行的行政案件受理范圍制度
行政訴訟法第十一條規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列行政行為不服提起的訴訟：1、對(duì)行政處罰不服的；2、對(duì)行政強(qiáng)制措施不服的；3、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；4、認(rèn)為自己符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；5、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的；6、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金金的；7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；8、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。
行政訴訟法除明確規(guī)定了屬于法院受理審判的各種行政案件之外，還專門規(guī)定了不予受理的事項(xiàng)，該法第十二條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：1、國(guó)防、外交等國(guó)家行為；2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；3、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；4、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。從而使人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為進(jìn)行監(jiān)督的范圍更加明確。
2000年3月施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問題意見的`解釋《》（以下簡(jiǎn)稱解釋）對(duì)行政訴訟受案范圍作了進(jìn)一步的規(guī)定，其主要內(nèi)容包括：其一，對(duì)行政訴訟受案范圍作出根據(jù)性規(guī)定?！督忉尅返谝粭l規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的屬于人民法院行政訴訟的受案范圍”。其二，對(duì)不屬于受案范圍的行政行為作出排除性的規(guī)定，《解釋》第1條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；（二）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；（三）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；（四）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；（五）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；（六）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”。其三，對(duì)行政訴訟法有關(guān)排除性規(guī)定的含義作出具體解釋，為了使人民法院和審判人員能夠?qū)π姓V訟法第12條有關(guān)排除性規(guī)定有一個(gè)準(zhǔn)確的理解，并予以正確執(zhí)行，《解釋》第二條至第五條對(duì)之作了具體解釋。但是，《解釋》并未將抽象行政行為明確地引入行政訴訟的受案范圍。因此，抽象行政行為在審判實(shí)踐中仍不具有可訴性。
二、行政復(fù)議法的受案范圍對(duì)行政訴訟法受案范圍的積極意義影響
行政復(fù)議法于1999年4月29日頒布實(shí)施，該法第6條，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、茺地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求其履行其他義務(wù)的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的，均可以申請(qǐng)行政復(fù)議。更為重要的是，該法第七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)其具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：（一）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。這是行政復(fù)議法中最引人注目的一條規(guī)定，它將上至國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)人民法院，下至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的除行政規(guī)章以外的“抽象行政行為”，也就是各類以“紅頭文件”為載體的規(guī)定，納入了行政復(fù)議的范圍，這是一個(gè)了不起的進(jìn)步，我國(guó)有些地方政府和部門亂發(fā)文件的現(xiàn)象什么嚴(yán)重，許多亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派以及亂審批、亂許可、亂確權(quán)、亂發(fā)證等的“源頭”皆出于此。行政復(fù)議法允許公民、法人和其他組織在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的同時(shí)許可申請(qǐng)審查抽象行政行為，這就建立了一種由行政復(fù)議管理相對(duì)人啟動(dòng)對(duì)違法抽象行政行為的監(jiān)督、審查機(jī)制，這不僅有利于促進(jìn)政府依法行政，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，普遍而有效地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而且有利于人民群眾對(duì)政府進(jìn)行廣泛而有力的監(jiān)督，從而加快和推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程。
行政訴訟是與行政復(fù)議對(duì)應(yīng)的一項(xiàng)法律制度，因?yàn)榘凑瘴覈?guó)有關(guān)法律規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為不服，既可以先申請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院起訴，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。按照行政復(fù)議法的規(guī)定，如果公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，就可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。而按照現(xiàn)行行政訴訟法的規(guī)定，如果公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服向人民法院起訴的或者直接向人民法院提起行政訴訟的，則無權(quán)向人民法院提出對(duì)違法規(guī)定的審查申請(qǐng)，當(dāng)事人在行政復(fù)議和行政訴訟中的程序權(quán)利不同，換言之，當(dāng)事人在行政復(fù)議中享有某一程序權(quán)利，而在相對(duì)應(yīng)的行政訴訟中不享有這一程序權(quán)利。這是立法不平等，程序不公正的突出表現(xiàn)。根據(jù)程序公正的原則，這種做法應(yīng)當(dāng)改變；同時(shí)，對(duì)行政權(quán)的制約，既需要行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，更需要行政系統(tǒng)之外的外部監(jiān)督。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參照行政復(fù)議法的規(guī)定，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍。特別是將抽象行政行為納入行政訴訟的范圍，以加強(qiáng)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的有效監(jiān)督。
三、對(duì)抽象行政行為納入行政案件受理范圍后的具體措施
1、行政相對(duì)人必須對(duì)具體行政行為不服提起訴訟時(shí)才能對(duì)政府或其工作部門的某些規(guī)定提出審查申請(qǐng)。這是因?yàn)槌橄笮姓袨椴⒉恢苯訉?duì)相對(duì)人發(fā)生法律效力，也就不可能直接侵害相對(duì)人的合法權(quán)益。它只適用于具體行政為成為行政機(jī)關(guān)作出某一具體行政行為的依據(jù)時(shí)，才會(huì)侵害相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政相對(duì)人在對(duì)具體行政行為不服而提起訴訟時(shí)，才能一并向人民法院提出對(duì)規(guī)定的審查申請(qǐng)，在現(xiàn)時(shí)條件下，不宜規(guī)定得太超前，以免干擾行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使職權(quán)，影響行政工作效率。
2、應(yīng)將行政機(jī)關(guān)所有的抽象行政行為都納入司法審查的范圍。這既是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的需要，也是司法權(quán)制約行政權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約，防止政府腐敗的需要。在我國(guó)，由于實(shí)行人民代表大會(huì)這一根本政治制度和“一府兩院”的體制，各級(jí)人民法院和人民政府地位平等，互不隸屬，因而司法權(quán)制約行政權(quán)也是完全可能的。但考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，在將抽象行政行為納入司法審查的范圍時(shí)，應(yīng)只賦予最高人民法院及省、自治區(qū)、
直轄市高級(jí)人民法院以司法審查權(quán)。具體做法是：對(duì)國(guó)務(wù)院各部門、省級(jí)人民政府及其工作部門的抽象行政行為，人民法院在行政訴訟中應(yīng)層報(bào)最高人民法院審查，并出作裁定；對(duì)地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其工作部門的抽象行政行為，人民法院在行政訴訟中應(yīng)層報(bào)省、直轄市、自治區(qū)高級(jí)人民法院審查并作出裁定。
3、應(yīng)對(duì)最高人民法院和高級(jí)人民法院的審查期限作出規(guī)定，可以參照行政復(fù)議法第二十七條作出規(guī)定，行政相對(duì)人在提起行政訴訟時(shí)一并提出對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)，受訴人民法院對(duì)該規(guī)定有權(quán)審查的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)依法作出裁定，受訴人民法院對(duì)該規(guī)定無權(quán)審查的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序報(bào)高級(jí)人民法院或最高人民法院依法審查，最高人民法院或高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在二月內(nèi)依法作出裁定。（ 納溪法院 蘭平 黃慶洪）