節(jié)能減排調(diào)查報告
節(jié)能減排調(diào)查報告
節(jié)能減排調(diào)查報告
節(jié)能減排調(diào)查報告（一）：
近年來隨著地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染問題也就越來越嚴重。防止環(huán)境污染，保護環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已經(jīng)成為社會發(fā)展的一項重要舉措，也是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。為了調(diào)查節(jié)能減排和環(huán)境污染問題，我們小組對社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進行了調(diào)查。
綠色社區(qū)是人人向往的居住條件，但此刻的社區(qū)大多還沒有到達綠色社區(qū)的標準。，普遍存在以下幾種問題：
1、沒有完備的垃圾分類回收系統(tǒng);
2、沒有節(jié)水、節(jié)能和節(jié)約生活資源的舉措;
3、沒有做到多植樹，使社區(qū)清潔優(yōu)美。
節(jié)能減排不僅僅是企業(yè)生產(chǎn)，汽車尾氣排放等環(huán)境污染所帶來的問題，更是與人們?nèi)粘Ｉ罘椒矫婷嫦⑾⑾嚓P(guān)的問題，所以我們務(wù)必從每一個小事抓起、從身邊做起。一個很小的忽視都可能浪費掉超多的水、電和能源最新2017年節(jié)能減排調(diào)查報告最新2017年節(jié)能減排調(diào)查報告。
我們在對節(jié)能減排綠色社區(qū)的調(diào)查過程中提出了以下幾個問題：
1、你對小區(qū)綠地的清潔狀況的看法
2、你如何處理家庭的日常垃圾
3、你家的裝修選材是否注意使用環(huán)保材料
4、你家是否常用一次性用品(快餐盒、筷子、塑料帶等)
5、你的家庭是否有水的二次利用狀況
6、出門在外是否關(guān)燈
透過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)的清潔十分良好，很少看到垃圾，但有亂丟廢棄電池和扔掉可二次利用的東西的現(xiàn)象;大家也不太注意使用環(huán)保材料，常使用一次性用品;有些人出門在外，感覺時間短，也常有不關(guān)燈的現(xiàn)象;大多數(shù)年輕人沒有將水進行二次利用的習(xí)慣。小區(qū)內(nèi)的綠化整潔還不錯，但沒有看到一些相關(guān)的節(jié)能環(huán)保措施，小區(qū)還存在的主要問題是垃圾的分類回收以及污水排放等問題。
我們這次調(diào)查，主要是針對社區(qū)的節(jié)能減排環(huán)境污染方面。經(jīng)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，時代在進步，同時，人們也不斷的制造垃圾，不斷的浪費能源，不斷的排放尾氣，不注意環(huán)保，造成嚴重的環(huán)境污染。所以，節(jié)能減排當務(wù)之急，這我們每一個公民應(yīng)盡的義務(wù)。期望我們城市進步的同時，決不要忘記節(jié)能減排，決不能忽視環(huán)境保護。作為初中生，我們更時刻要有節(jié)能減排保護環(huán)境的好處。
節(jié)能減排調(diào)查報告（二）：
一、調(diào)查報告基本狀況
近年來，我區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實國家、省市節(jié)能減排工作會議精神，緊緊圍繞“十一五”期間節(jié)能減排目標任務(wù)，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，節(jié)能減排工作取得了明顯成效。
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實工作職責(zé)。近年來，區(qū)政府堅持貫徹落實環(huán)境保護基本國策，把節(jié)能減排作為一項重要工作來抓，專題成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要負責(zé)人和分管負責(zé)人，多次深入企業(yè)，察看現(xiàn)場，主持召開專項工作會議，研究部署節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排目標任務(wù)細化分解到各鎮(zhèn)街和重點企業(yè)，作為約束性指標列入四個禮貌建設(shè)的考核體系。各鎮(zhèn)街和重點企業(yè)建立了節(jié)能減排管理機構(gòu)，明確目標，職責(zé)到人。目前，區(qū)、鎮(zhèn)街和重點企業(yè)，節(jié)能減排三級管理網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)成。
2、采取過硬措施，扎實推進節(jié)能減排工作。為了完成市下達我區(qū)的節(jié)能減排目標任務(wù)，區(qū)政府采取了一系列行之有效的措施。一是抓宣傳。透過電視、橫幅、站牌、畫廊、印發(fā)宣傳手冊等多種手段，向社會廣泛宣傳節(jié)能減排工作的重要性，倡導(dǎo)全區(qū)人民要牢固樹立節(jié)能減排意識、環(huán)保意識。二是抓節(jié)能。堅持“結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能”三管齊下，今年，全區(qū)共淘汰了153臺(套)落后高耗能設(shè)備，投入7200萬元，對8個重點企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)項目改造，對泰州電廠、益海糧油、宇馬鋁業(yè)、富港鋼鐵、富彤化工等企業(yè)進行了耗能監(jiān)管和評估審查，在用電負荷上對147家企業(yè)進行了合理控制，對22家高耗能企業(yè)進行了限制，全區(qū)推廣應(yīng)用節(jié)能高效照明產(chǎn)品近1萬只。三是抓減排。區(qū)政府采取了“做好減量、管好存量、控制增量”等多種措施，充分發(fā)揮城區(qū)污水管網(wǎng)的作用，加大污水收集處理力度，加快永安污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)速度，對揚子江藥業(yè)集團實施了廢水提標改造工程，對過去污染嚴重的8家企業(yè)進行了掛牌督辦，對群眾反映較多的化工、電鍍、印染等企業(yè)開展專項整治，嚴肅查處了一些違法排污企業(yè)。透過技術(shù)改造，推廣集中供熱、供氣，降低耗煤數(shù)量，有效地減少了二氧化硫的排放量。
3、加大財政投入，實施環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。區(qū)政府為改善人居環(huán)境，不斷加大環(huán)保投入，用心實施環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。一是城區(qū)污水管網(wǎng)工程。累計投入8300萬元，先后完成了一、二、三期工程，已建污水提升泵站6座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)80.7公里，6-7月份送泰州市城南第二污水處理廠的污水達7000噸/天。二是新建了永安污水處理廠，投入6500萬元，實施了廠區(qū)建設(shè)、設(shè)備安裝、管網(wǎng)鋪設(shè)等重點工程，建成運行后，將永安洲鎮(zhèn)的重點企業(yè)、居民生活污水實行集中收處。三是供熱、供氣管網(wǎng)工程。投入2600萬元，鋪設(shè)了6.5公里的供熱管道，使南至揚子江、北至三泰啤酒廠等有關(guān)企業(yè)都能用上金泰環(huán)保熱電廠的蒸汽，每年能節(jié)煤5936噸，減少二氧化硫、氧化物排放量150多噸。四是水源保護工程。我區(qū)承擔(dān)泰州三水廠的水源保護任務(wù)，為使上游5公里、下游3公里的水體不受污染，確保100多萬人的飲水安全，區(qū)環(huán)保、水利等部門，在江面上專門設(shè)置了水源保護區(qū)，關(guān)停搬遷了有關(guān)企業(yè)，安排了專人進行監(jiān)管，制定了水源保護應(yīng)急預(yù)案。
二、存在問題
我區(qū)在節(jié)能減排工作中雖然取得了必須的成績，但對照科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求，與建設(shè)濱江工貿(mào)港城的目標相比，仍然面臨一些不容忽視的困難和問題。
1、完成節(jié)能降耗的目標任務(wù)壓力很大。市下達我區(qū)“十一五”期間單位GDP能耗下降20%，今年要力爭完成6%，而我區(qū)目前機械制造企業(yè)偏多，發(fā)展速度較快，耗能較大，要完成全區(qū)的節(jié)能任務(wù)還面臨著諸多困難。
2、主要污染物減排形勢不容樂觀。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標與減排目標之間矛盾比較突出。過去我區(qū)區(qū)域小，經(jīng)濟總量小，排放的污染物總量小，目前在經(jīng)濟總量快速增長的狀況下，而排污量要在原先的基礎(chǔ)上逐年削減，要想如期完成減排任務(wù)，難度比較大。
3、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。城區(qū)的污水主管網(wǎng)與支管網(wǎng)還沒全部接通，永安污水處理廠管網(wǎng)鋪設(shè)尚未完成，污水收集量嚴重不足，沿河截污、堵污任務(wù)還相當大，雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)尚未完全分開，一些河道水質(zhì)還比較差，對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入經(jīng)費不足、建設(shè)速度滯后。
三、調(diào)查報告的幾點推薦
1、增強國策意識，堅持環(huán)保先行。要認真貫徹實施《環(huán)境保護法》和《節(jié)約能源法》，牢固樹立國策理念，在分析國情、掌握市情、立足區(qū)情層面上，充分認識做好環(huán)境保護、節(jié)能減排工作的重要性和必要性，要透過多種形式的宣傳教育，在全區(qū)上下構(gòu)成抓環(huán)境保護就是落實科學(xué)發(fā)展觀、就是抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、就是關(guān)注民生的共識。要以節(jié)能減排、環(huán)境保護為抓手，提前布局，及早行動，走以低消耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。要認真研究制定“十二五”期間環(huán)境保護規(guī)劃，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，研究制定關(guān)于節(jié)能減排的鼓勵扶持政策和考核獎懲辦法。實施節(jié)能行動，要從機關(guān)干部做起，從企業(yè)職工做起，從基層群眾做起。機關(guān)干部要貫徹落實《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，提倡辦公節(jié)能，控制不必要的公共活動;企業(yè)職工要推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，開展節(jié)約一度電、一滴水、一塊煤活動;基層群眾要推廣應(yīng)用節(jié)能燈具、節(jié)能器具、節(jié)能灶具，自覺養(yǎng)成節(jié)電、節(jié)水的好習(xí)慣。
2、增強中心意識，堅持發(fā)展優(yōu)先。要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護之間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展要堅持又好又快，環(huán)境保護、節(jié)能減排工作要爭先進位。一是促進低碳產(chǎn)業(yè)，控制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要嚴把審批準入關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，控制和淘汰落后產(chǎn)能，建立起以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。二是促進高科技產(chǎn)業(yè)，控制勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。透過招商引資，多引進技術(shù)含量高，能源消耗低的項目，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，幫忙企業(yè)升級改造，使能源得到循環(huán)利用，到達節(jié)能減排的目的。三是促進現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，控制重型工業(yè)的發(fā)展。要千方百計提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的比重，實施“優(yōu)二進三”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子信息、軟件開發(fā)、金融、物流、旅游、技術(shù)服務(wù)等一些能耗低、污染小、就業(yè)機會多低碳產(chǎn)業(yè)，限制大用電量、大用煤量、大用水量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、增強法制意識，堅持依法行政。要認真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，依法推進節(jié)能減排工作，區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，區(qū)各職能部門要緊密配合，各盡其職，齊抓共管，區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，堅持依法行政，做到公開、公平、公正。要嚴格執(zhí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染、誰治理”、“強化環(huán)境管理”三大環(huán)境保護政策，依據(jù)法規(guī)抓節(jié)能減排，抓環(huán)境保護，凈化水源，凈化空氣，凈化人居環(huán)境，對不貼合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重、治理無望的企業(yè)依法實施關(guān)掉，對存在環(huán)境隱患的企業(yè)，要求限期整治，逾期達不到要求的，依法從嚴處罰，堅決打擊偷排直排和未批先排等人為污染環(huán)境的行為。
4、增強大局意識，堅持目標必成。市下達我區(qū)“十一五”期間節(jié)能減排目標任務(wù)，是一項務(wù)必完成的約束性指標，我們務(wù)必引起高度重視，必須要確保今年節(jié)能減排任務(wù)的完成。一是抓苗頭。從項目立項審批開始把關(guān)，要建立環(huán)境質(zhì)量評價體系，防止引進高耗能、高污染的項目，嚴格控制新污染源的產(chǎn)生;對耗能和排放量較大的企業(yè)要實行電子監(jiān)控;對亂倒建筑、生活垃圾和焚燒秸桿現(xiàn)象要堅決禁止。二是堵源頭。從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始，污水管網(wǎng)要與雨水管網(wǎng)分開鋪設(shè)，污水支管網(wǎng)要與主管網(wǎng)有效對接，繼續(xù)抓好沿河截污工作。永安污水處理廠要早竣工、早運行，高新園區(qū)的污水管網(wǎng)要與城區(qū)的污水主管網(wǎng)盡快接通，確保污水應(yīng)收盡收，集中處理。三是管人頭。要透過思想教育，法制宣傳，強化各級干部的環(huán)保意識，把環(huán)保工作切實擺上重要議事日程。強化企業(yè)負責(zé)人的大局意識，加大環(huán)保投入，自覺做好節(jié)能減排工作。強化環(huán)保執(zhí)法人員的職責(zé)意識，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，嚴格執(zhí)法，鐵腕治污。要重視發(fā)揮區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊和環(huán)境監(jiān)測站的作用，配齊專職技術(shù)人員，有固定的辦公場所，有先進的檢測設(shè)備，經(jīng)常開展培訓(xùn)活動，努力提高執(zhí)法人員的工作潛力和業(yè)務(wù)水平，使我區(qū)的節(jié)能減排工作做到有人抓、管得好，取得實
效。
節(jié)能減排調(diào)查報告（三）：
關(guān)于節(jié)能減排工作的調(diào)研報告
為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實中央提出的節(jié)能減排目標，促進節(jié)能減排工作健康有序開展。我們按照調(diào)研安排以節(jié)能減排為突破點，進行了認真的調(diào)查研究，為我處搞好節(jié)能減排工作奠定了基礎(chǔ)和信心。下面，匯報三個方面：
一、節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀
XX年以來我處認真貫徹落實國家有關(guān)節(jié)能排減的政策精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、出實招、抓實措、求實效、倡導(dǎo)節(jié)約文化，強化節(jié)約職能、增強節(jié)約措施。堅持把節(jié)約型結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排有機結(jié)合，把節(jié)能減排作為工作重點，加強宏觀調(diào)控力度，落實節(jié)約措施，取得了必須成效。
1、科學(xué)管理，真情服務(wù)。為了加強路燈工作的管理，我們專門成立了路燈維修科，對路燈實施養(yǎng)管分開。平日里加強路燈的巡查力度，并安排了白天晚上兩個維修隊伍，全天候的對路燈進行維修。同時我們還公開了監(jiān)督電話，如果市民發(fā)現(xiàn)路燈不亮或燈桿污染嚴重，隨時能夠撥打電話進行反映。
2、加大宣傳力度，提高思想認識。一是采取多種形式宣傳節(jié)約理念。二是加大節(jié)約力度，我們多次召開節(jié)能減排座談會，介紹節(jié)能新技術(shù)、推薦節(jié)能新產(chǎn)品，認識節(jié)約的目的和好處。
3、強化管理節(jié)能，健全制度降耗。
增加節(jié)電設(shè)備我們在城區(qū)的多條道路安裝了智能節(jié)電設(shè)備，這種設(shè)備主要是透過降壓等手段來實施節(jié)電措施。其中安裝節(jié)電設(shè)備的路段，自22點后開始實施節(jié)電，在22點至早上5點這一時間段能節(jié)電10%。
實行路燈分路控制我們在路燈安裝的同時加裝了交流接觸器和定時鐘，各條道路根據(jù)實際狀況進行路燈的分路控制。這種控制方式能夠定時開關(guān)路燈，又可實施單燈控制，從亮燈的數(shù)量和時間上進行節(jié)電。
采用新型光源進行亮化為建立一個節(jié)約、環(huán)保的城市，在今年新安裝的.路燈中，我們采用了新型光源進行亮化，并采取了隔一亮一措施。大多采用了led節(jié)能燈和節(jié)能燈泡，并盡可能的采用了功率低的光源。與傳統(tǒng)光源相比，led燈的使用壽命達5萬個小時，光源照度提高，可節(jié)電50%以上。并且開啟開關(guān)時，傳統(tǒng)高壓鈉燈往往要一兩秒才能全亮起來，而led路燈可瞬間照明。
舊路燈實行全面改造為使城市路燈的形象更為統(tǒng)一、標準、美觀、有效照度更高，我們正在對舊路燈逐步實施全面改造，更換原先的老舊燈具，整體改善了城市的照明質(zhì)量。我們還在每條舊路加裝一個交流接觸器，進行分路控制。
二、節(jié)能減排工作存在的主要困難和問題（略）
三、加強節(jié)能減排工作的幾點推薦
1、加大宣傳教育力度。一是要加強節(jié)能減排意識的貫徹和普及，組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動；二是要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，廣泛開展形式多樣的宣傳活動；三是用心推動干部職工參與節(jié)能減排工作自覺性。
2、構(gòu)建激勵約束機制。一要健全節(jié)能減排工作職責(zé)制。逐級分解工作任務(wù)和目標職責(zé)；二要淘汰老化、落后能耗度高的設(shè)施設(shè)備。
3、建立健全節(jié)能減排長效機制。一要充實力量，提高監(jiān)管潛力。加強高能耗治理日常監(jiān)管，二要創(chuàng)新工作機制，建立有利于節(jié)能減排的體制機制和政策體系。
節(jié)能減排調(diào)查報告（四）：
基本狀況
近年來，我區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實國家、省市節(jié)能減排工作會議精神，緊緊圍繞十一五期間節(jié)能減排目標任務(wù)，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，節(jié)能減排工作取得了明顯成效。
強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實工作職責(zé)。近年來，區(qū)政府堅持貫徹落實環(huán)境保護基本國策，把節(jié)能減排作為一項重要工作來抓，專題成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要負責(zé)人和分管負責(zé)人，多次深入企業(yè)，察看現(xiàn)場，主持召開專項工作會議，研究部署節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排目標任務(wù)細化分解到各鎮(zhèn)街和重點企業(yè)，作為約束性指標列入四個禮貌建設(shè)的考核體系。各鎮(zhèn)街和重點企業(yè)建立了節(jié)能減排管理機構(gòu)，明確目標，職責(zé)到人。目前，區(qū)、鎮(zhèn)街和重點企業(yè)，節(jié)能減排三級管理網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)成。
采取過硬措施，扎實推進節(jié)能減排工作。為了完成市下達我區(qū)的節(jié)能減排目標任務(wù)，區(qū)政府采取了一系列行之有效的措施。
一是抓宣傳。透過電視、橫幅、站牌、畫廊、印發(fā)宣傳手冊等多種手段，向社會廣泛宣傳節(jié)能減排工作的重要性，倡導(dǎo)全區(qū)人民要牢固樹立節(jié)能減排意識、環(huán)保意識。
二是抓節(jié)能。堅持結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能三管齊下，今年，全區(qū)共淘汰了153臺(套)落后高耗能設(shè)備，投入7200萬元，對8個重點企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)項目改造，對泰州電廠、益海糧油、宇馬鋁業(yè)、富港鋼鐵、富彤化工等企業(yè)進行了耗能監(jiān)管和評估審查，在用電負荷上對147家企業(yè)進行了合理控制，對22家高耗能企業(yè)進行了限制，全區(qū)推廣應(yīng)用節(jié)能高效照明產(chǎn)品近1萬只。
三是抓減排。區(qū)政府采取了做好減量、管好存量、控制增量等多種措施，充分發(fā)揮城區(qū)污水管網(wǎng)的作用，加大污水收集處理力度，加快永安污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)速度，對揚子江藥業(yè)集團實施了廢水提標改造工程，對過去污染嚴重的8家企業(yè)進行了掛牌督辦，對群眾反映較多的化工、電鍍、印染等企業(yè)開展專項整治，嚴肅查處了一些違法排污企業(yè)。透過技術(shù)改造，推廣集中供熱、供氣，降低耗煤數(shù)量，有效地減少了二氧化硫的排放量。
加大財政投入，實施環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。區(qū)政府為改善人居環(huán)境，不斷加大環(huán)保投入，用心實施環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
一是城區(qū)污水管網(wǎng)工程。累計投入8300萬元，先后完成了三期工程，已建污水提升泵站6座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)80.7公里，6-7月份送泰州市城南第二污水處理廠的污水達7000噸/天。
二是新建了永安污水處理廠，投入6500萬元，實施了廠區(qū)建設(shè)、設(shè)備安裝、管網(wǎng)鋪設(shè)等重點工程，建成運行后，將永安洲鎮(zhèn)的重點企業(yè)、居民生活污水實行集中收處。
三是供熱、供氣管網(wǎng)工程。投入2600萬元，鋪設(shè)了6.5公里的供熱管道，使南至揚子江、北至三泰啤酒廠等有關(guān)企業(yè)都能用上金泰環(huán)保熱電廠的蒸汽，每年能節(jié)煤5936噸，減少二氧化硫、氧化物排放量150多噸。四是水源保護工程。
我區(qū)承擔(dān)泰州三水廠的水源保護任務(wù)，為使上游5公里、下游3公里的水體不受污染，確保100多萬人的飲水安全，區(qū)環(huán)保、水利等部門，在江面上專門設(shè)置了水源保護區(qū)，關(guān)停搬遷了有關(guān)企業(yè)，安排了專人進行監(jiān)管，制定了水源保護應(yīng)急預(yù)案。
存在問題
我區(qū)在節(jié)能減排工作中雖然取得了必須的成績，但對照科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求，與建設(shè)濱江工貿(mào)港城的目標相比，仍然面臨一些不容忽視的困難和問題。
完成節(jié)能降耗的目標任務(wù)壓力很大。市下達我區(qū)十一五期間單位GDP能耗下降20%，今年要力爭完成6%，而我區(qū)目前機械制造企業(yè)偏多，發(fā)展速度較快，耗能較大，要完成全區(qū)的節(jié)能任務(wù)還面臨著諸多困難。
主要污染物減排形勢不容樂觀。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標與減排目標之間矛盾比較突出。過去我區(qū)區(qū)域小，經(jīng)濟總量小，排放的污染物總量小，目前在經(jīng)濟總量快速增長的狀況下，而排污量要在原先的基礎(chǔ)上逐年削減，要想如期完成減排任務(wù)，難度比較大。
環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。城區(qū)的污水主管網(wǎng)與支管網(wǎng)還沒全部接通，永安污水處理廠管網(wǎng)鋪設(shè)尚未完成，污水收集量嚴重不足，沿河截污、堵污任務(wù)還相當大，雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)尚未完全分開，一些河道水質(zhì)還比較差，對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入經(jīng)費不足、建設(shè)速度滯后。
幾點推薦
增強國策意識，堅持環(huán)保先行。要認真貫徹實施《環(huán)境保護法》和《節(jié)約能源法》，牢固樹立國策理念，在分析國情、掌握市情、立足區(qū)情層面上，充分認識做好環(huán)境保護、節(jié)能減排工作的重要性和必要性，要透過多種形式的宣傳教育，在全區(qū)上下構(gòu)成抓環(huán)境保護就是落實科學(xué)發(fā)展觀、就是抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、就是關(guān)注民生的共識。要以節(jié)能減排、環(huán)境保護為抓手，提前布局，及早行動，走以低消耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。要認真研究制定十二五期間環(huán)境保護規(guī)劃，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，研究制定關(guān)于節(jié)能減排的鼓勵扶持政策和考核獎懲辦法。實施節(jié)能行動，要從機關(guān)干部做起，從企業(yè)職工做起，從基層群眾做起。機關(guān)干部要貫徹落實《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，提倡辦公節(jié)能，控制不必要的公共活動;企業(yè)職工要推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，開展節(jié)約一度電、一滴水、一塊煤活動;基層群眾要推廣應(yīng)用節(jié)能燈具、節(jié)能器具、節(jié)能灶具，自覺養(yǎng)成節(jié)電、節(jié)水的好習(xí)慣。
增強中心意識，堅持發(fā)展優(yōu)先。要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護之間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展要堅持又好又快，環(huán)境保護、節(jié)能減排工作要爭先進位。
一是促進低碳產(chǎn)業(yè)，控制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要嚴把審批準入關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，控制和淘汰落后產(chǎn)能，建立起以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。
二是促進高科技產(chǎn)業(yè)，控制勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。透過招商引資，多引進技術(shù)含量高，能源消耗低的項目，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，幫忙企業(yè)升級改造，使能源得到循環(huán)利用，到達節(jié)能減排的目的。
三是促進現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，控制重型工業(yè)的發(fā)展。要千方百計提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的比重，實施優(yōu)二進三戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子信息、軟件開發(fā)、金融、物流、旅游、技術(shù)服務(wù)等一些能耗低、污染小、就業(yè)機會多低碳產(chǎn)業(yè)，限制大用電量、大用煤量、大用水量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
增強法制意識，堅持依法行政。要認真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，依法推進節(jié)能減排工作，區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，區(qū)各職能部門要緊密配合，各盡其職，齊抓共管，區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，堅持依法行政，做到公開、公平、公正。要嚴格執(zhí)行預(yù)防為主，防治結(jié)合誰污染、誰治理強化環(huán)境管理三大環(huán)境保護政策，依據(jù)法規(guī)抓節(jié)能減排，抓環(huán)境保護，凈化水源，凈化空氣，凈化人居環(huán)境，對不貼合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重、治理無望的企業(yè)依法實施關(guān)掉，對存在環(huán)境隱患的企業(yè)，要求限期整治，逾期達不到要求的，依法從嚴處罰，堅決打擊偷排直排和未批先排等人為污染環(huán)境的行為。
增強大局意識，堅持目標必成。市下達我區(qū)十一五期間節(jié)能減排目標任務(wù)，是一項務(wù)必完成的約束性指標，我們務(wù)必引起高度重視，必須要確保今年節(jié)能減排任務(wù)的完成。
一是抓苗頭。從項目立項審批開始把關(guān)，要建立環(huán)境質(zhì)量評價體系，防止引進高耗能、高污染的項目，嚴格控制新污染源的產(chǎn)生;對耗能和排放量較大的企業(yè)要實行電子監(jiān)控;對亂倒建筑、生活垃圾和焚燒秸桿現(xiàn)象要堅決禁止。
二是堵源頭。從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始，污水管網(wǎng)要與雨水管網(wǎng)分開鋪設(shè)，污水支管網(wǎng)要與主管網(wǎng)有效對接，繼續(xù)抓好沿河截污工作。永安污水處理廠要早竣工、早運行，高新園區(qū)的污水管網(wǎng)要與城區(qū)的污水主管網(wǎng)盡快接通，確保污水應(yīng)收盡收，集中處理。
三是管人頭。要透過思想教育，法制宣傳，強化各級干部的環(huán)保意識，把環(huán)保工作切實擺上重要議事日程。強化企業(yè)負責(zé)人的大局意識，加大環(huán)保投入，自覺做好節(jié)能減排工作。強化環(huán)保執(zhí)法人員的職責(zé)意識，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，嚴格執(zhí)法，鐵腕治污。要重視發(fā)揮區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊和環(huán)境監(jiān)測站的作用，配齊專職技術(shù)人員，有固定的辦公場所，有先進的檢測設(shè)備，經(jīng)常開展培訓(xùn)活動，努力提高執(zhí)法人員的工作潛力和業(yè)務(wù)水平，使我區(qū)的節(jié)能減排工作做到有人抓、管得好，取得實效。
節(jié)能減排調(diào)查報告（五）：
節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推進市十一五建設(shè)目標的重要資料。加快節(jié)能減排，對于促進經(jīng)濟社會又好又快與可持續(xù)發(fā)展具有重要好處。本次調(diào)查從市市人大對全市的部份大型企業(yè)進節(jié)能減排入手，梳理出了影響市節(jié)能減排中存在的問題，并針對該問題提出相應(yīng)的預(yù)防措施，為加快市節(jié)能減排帶給依據(jù)，促進市經(jīng)濟建設(shè)又快又好發(fā)展。
市節(jié)能減排現(xiàn)狀
近三年來，市委市政府采取了個方面的措施，節(jié)能減排取得了必須成效。
強化組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)職責(zé)減排
為確保完成減排目標，切實加強對全市減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)解決我市減排具體事項，并相繼出臺了《市人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的實施意見》、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市節(jié)能減排目標職責(zé)考核暫行辦法的通知》等文件。
強化目標管理，實現(xiàn)管理減排
將削減指標分解落實到市各重點減排企業(yè)，與所屬各重點減排企業(yè)簽訂減排目標職責(zé)書，做到目標到位、任務(wù)到位、職責(zé)到位。
強化工程措施，實現(xiàn)工程減排
對市十一五期間9項工程進行減排，同時，市政府自我加壓，在完成州政府下達的削減二氧化硫和化學(xué)需氧量的目標任務(wù)的同時，還對市的特征污染物氮氧化物進行削減。
強化關(guān)停措施，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排
按照市人民政府與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)簽訂的限期淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能目標職責(zé)書要求，十一五期間，市分別關(guān)停國電小龍?zhí)栋l(fā)電廠6臺10萬千瓦機組，紅河國資水泥4臺濕法窯，紅磷公司硫酸系統(tǒng)。
強化執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)日常減排
為確保完成以上管理減排目標，按照國家環(huán)保部污染減排核算系數(shù)要求，市環(huán)保局堅持每季、每月認真開展對全市5家國控、市控重點企業(yè)(污染源)的現(xiàn)場監(jiān)察。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，確保環(huán)保設(shè)施的完好率、運行率及污染物的去除率處于良好狀態(tài)，并對現(xiàn)場監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)以上三率不正常的狀況進行處罰及通報批評。督促5家重點污染企業(yè)安裝20臺(套)在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
強化總量控制，實現(xiàn)效能減排
一是嚴把兩高一資(即高耗能、高污染、資源型)項目環(huán)境影響評價文件的審核、審批關(guān)，堵住污染增量源頭。二是嚴把新批、新建項目三同時制度落實關(guān)，控制新的污染源產(chǎn)生和排放總量的增加，努力實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。三是嚴把排污許可證發(fā)放準入關(guān)，促使重點企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放和滿足總量控制要求。
強化咨詢服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)減排
市委、市政府高度重視污染減排工作，到紅磷、解化進行現(xiàn)場辦公，幫忙解決污染減排存在的問題。環(huán)保部門用心為減排企業(yè)在技術(shù)、資金等籌措方面出謀獻策。市總量減排辦公室用心組織市、企業(yè)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員到州環(huán)保局進行開展有關(guān)環(huán)境政策、環(huán)保技術(shù)、規(guī)范減排臺帳、建立檔案等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)咨詢，引導(dǎo)減排企業(yè)順利實施減排工程。同時跟蹤了減排工程進度，了解了減排工程質(zhì)量，掌握了總量削減數(shù)值。
透過實施以上7個方面的工作措施，有力地促進了十一五污染減排任務(wù)的順利完成，至20XX年7月30日，列入市、州、市政府2015、2015年污染減排項目已全部完成，共削減二氧化硫73842噸，化學(xué)需氧量3100噸。2015年全年排放二氧化硫66735噸，比2015年的135800噸降低50%，排放化學(xué)需氧量5300噸，比2015年的7600噸降低30%。同時完成地區(qū)生產(chǎn)總值76、2億元，比2015年的39、1億元增加94、9%(人均GDP達3500美元)財政總收入9、5億元，比2015年的5、2億元增加82、7%，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79、1億元，比2015年的46、1億元增加71、6%。在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，污染減排工作取得顯著成效，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定到達二級空氣質(zhì)量標準，全年優(yōu)于二級質(zhì)量空氣的天數(shù)為347天，到達了經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。
市節(jié)能減排中存在的問題
盡管采取了諸多措施取得較大進展，但從目前狀況看，節(jié)能減排中仍存在不少問題，有些問題需要經(jīng)過必須期的努力才能解決，有些問題需要爭取各方支持，有些問需要更加重視和深入研究，突出表此刻以下一些方面:
結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從能源結(jié)構(gòu)看，過度依靠不可再生能源，可再生能源占能源總量的比重很小。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)中電力、化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟中占有較高的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。
資源利用效率低。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展、外延式擴張的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有得到根本的轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念沒有真正貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，資源浪費現(xiàn)象依然十分嚴重。
全社會循環(huán)經(jīng)濟體系還不完善。目前我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要集中在工業(yè)系統(tǒng)，經(jīng)濟社會其他領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)尚未真正建立起來。城市生活垃圾仍然采用傳統(tǒng)的填埋、焚燒方式，城市中水回用還沒有取得實質(zhì)性突破，新能源及可再生能源開發(fā)利用進展緩慢。
宏觀政策、管理體制不完善。節(jié)能減排是一個系統(tǒng)工程，涉及到國家各項宏觀政策，涉及到發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)委、科技等部門管理，其中，既有各地方利益，也有全市及至全國全局安排，只有各項政策完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門、政府與民間構(gòu)成合力，全力推進。當前，在宏觀政策與管理體制上均存在一些不完善的地方，制約了市節(jié)能減排的推進。鼓勵節(jié)能減排的財政稅收政策還不完善，少數(shù)對高耗能高污染產(chǎn)品的出口退稅政策仍在沿用。資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革不到位，一些有效促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，如支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的政策措施范圍太窄，鼓勵余熱余壓發(fā)電零排放的政策還在協(xié)調(diào)中。雖已出臺節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備減免稅政策，但落實這些政策還存在一些障礙。節(jié)能減排相關(guān)金融支持政策與措施還較少，力度不夠大。合同能源管理等市場化機制規(guī)范引導(dǎo)力度不夠。中小企業(yè)量大面廣，是節(jié)能減排的重要力量，目前，政府對中小企業(yè)節(jié)能減排重視不夠，措施不到位。
加快節(jié)能減排，促進市可持續(xù)發(fā)展對策推薦
中國政府在2015年11月25日作出了到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2015年下降40%至45%的鄭重承諾。應(yīng)當認識清醒地認識到，市處于工業(yè)化中期階段，能源缺乏的現(xiàn)狀短期內(nèi)也不會改變，隨著居民收入水平和生活質(zhì)量的提高，居民用能耗能比重必然增加，個性在國際國內(nèi)宏觀大環(huán)境對節(jié)能減排要求越來越高的狀況下，市節(jié)能減排工作必然面臨更多新的挑戰(zhàn)，在這種狀況下，如何創(chuàng)造性地開展工作，不斷推進市節(jié)能減排，需要加強研究與指導(dǎo)。
不斷完善管理機制與宏觀政策。要將節(jié)能減排納入市十二五國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展市低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)推廣低碳技術(shù)、推行低碳消費，著力建設(shè)低碳城市。研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源利用作為建設(shè)兩型社會、加快新型工業(yè)化的重要支柱產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以引導(dǎo)。要不斷完善節(jié)能減排的組織管理體系，對各級節(jié)能減排管理機構(gòu)進行整合，強化職責(zé)、充實力量;建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系;要建立監(jiān)測、賠償和治理的利益機制;加強環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善企業(yè)排污舉報制度，加大處罰力度。要理順資源和環(huán)境價格，發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。用心推進資源性產(chǎn)品價格改革，利用價格機制的作用，抑制高污染、高耗能、高排放項目，促進貼合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術(shù)脫穎而出。政府對能源企業(yè)節(jié)能改造每年帶給必須額度稅收抵免。借鑒國外經(jīng)驗，制定能源目錄，對建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設(shè)備、余熱利用設(shè)備、太陽能、風(fēng)能等項目，享受10%的投資稅收優(yōu)惠。對新建的節(jié)能住宅、高效建筑設(shè)備等都實行減免稅收政策，對家庭更新大型耗能設(shè)施，帶給稅收減免優(yōu)惠。在金融政策上，推薦加強商業(yè)銀行信貸政策窗口指導(dǎo)。警示環(huán)保和能耗減排有問題客戶風(fēng)險。將企業(yè)排放和環(huán)境
違法有關(guān)信息逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)。
建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)潛力調(diào)控機制，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進清潔生產(chǎn)。淘汰落后生產(chǎn)潛力是市優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。淘汰落后生產(chǎn)潛力要更新思路，建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)潛力調(diào)控機制。首先，對現(xiàn)有不貼合生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)項目堅決予以取締。加強全市資源開采行業(yè)管理與整合，個性要加快對使用落后生產(chǎn)工藝進行資源開采企業(yè)的整合。進行資源深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，要防止落后生產(chǎn)潛力的新增量，嚴格落實項目審批制度，對不貼合節(jié)能減排要求項目不予批準和引進，個性是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要防止高耗能高污染項目引進，要加強全市工業(yè)園區(qū)管理，防止惡性競爭。再次，透過技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)落后生產(chǎn)潛力進行資本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落后生產(chǎn)潛力企業(yè)關(guān)掉后，其產(chǎn)業(yè)資本必然要尋找投資出路，只有加以技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)，促使其進行資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能從根本上解決落后生產(chǎn)死灰復(fù)燃的問題。優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需要發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。進一步提高自主創(chuàng)新潛力，為節(jié)能減排、促進可持續(xù)發(fā)展提高支撐。
爭取中央支持，政府與市場相結(jié)合，切實加大節(jié)能減排投入。市節(jié)能改造與污染治理需要超多資金投入，在綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等項目上要透過各種途徑盡量爭取中央資金支持。要利用擴大內(nèi)需、應(yīng)對危機的機遇不斷加大節(jié)能減排政府資金投入，將節(jié)能減排作為當前擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長的重要資料。要充分利用市場資金投入節(jié)能減排。如大力扶持城市污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)行節(jié)能與污染治理相關(guān)政府債券，大力扶持地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市等。
切實解決節(jié)能減排部分環(huán)節(jié)與領(lǐng)域突出問題。
一是要加快城市污水處理步伐。建立城市污水處理領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)機制、督辦通報機制、溝通協(xié)調(diào)機制。加強城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重解決新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)和運轉(zhuǎn)等重要問題。新區(qū)開發(fā)建設(shè)不論是工業(yè)還是住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)一律實行雨污分流制。
二是加快重大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與適用技術(shù)推廣。充分利用國內(nèi)外、市內(nèi)外各種資源，組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，重點圍繞節(jié)能、清潔生產(chǎn)以及資源綜合利用等方面的關(guān)鍵、共性技術(shù)，組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，要加大適用節(jié)能減排技術(shù)推廣力度，將適用節(jié)能減排技術(shù)推廣作為一項重要政府公共服務(wù)資料。
加強節(jié)能減排宣傳。利用各種大眾媒體，加強節(jié)能減排宣傳，個性注意公共場所公益宣傳和節(jié)能減排標識標志宣傳，大力提高全民環(huán)保與節(jié)能意識，培養(yǎng)環(huán)保與節(jié)約風(fēng)尚。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。組織節(jié)能減排經(jīng)驗交流、展覽，推廣并傳播先進經(jīng)驗，推進節(jié)能減排進社區(qū)。
深入開展節(jié)能減排工作，促進節(jié)能減排水平的新跨越，務(wù)必依靠自主創(chuàng)新，務(wù)必堅持基礎(chǔ)管理為推動，管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破的工作方法。在堅持自主創(chuàng)新的同時，注重與國內(nèi)外先進技術(shù)企業(yè)開展多方位節(jié)能減排技術(shù)交流，探討采用國內(nèi)外正在流行的能源合同管理模式，在工程建設(shè)中引入理念;開展能源審計，推進精細化管理和精益生產(chǎn)，向低碳經(jīng)濟模式邁進。在當前的形勢下，根據(jù)自身的生產(chǎn)特點，結(jié)合信息化發(fā)展水平，跟蹤國際節(jié)能減排新成果，開展自主創(chuàng)新研究，必將推動我市的節(jié)能減排工作邁上新臺階。
節(jié)能減排調(diào)查報告（六）：
節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推進市“十一五”建設(shè)目標的重要資料。加快節(jié)能減排，對于促進經(jīng)濟社會又好又快與可持續(xù)發(fā)展具有重要好處。本次調(diào)查從市市人大對全市的部份大型企業(yè)進節(jié)能減排入手，梳理出了影響市節(jié)能減排中存在的問題，并針對該問題提出相應(yīng)的預(yù)防措施，為加快市節(jié)能減排帶給依據(jù)，促進市經(jīng)濟建設(shè)又快又好發(fā)展。
一、市節(jié)能減排現(xiàn)狀
近三年來，市委市政府采取了個方面的措施，節(jié)能減排取得了必須成效。
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)職責(zé)減排
為確保完成減排目標，切實加強對全市減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)解決我市減排具體事項，并相繼出臺了《市人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的實施意見》、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市節(jié)能減排目標職責(zé)考核暫行辦法的通知》等文件。
2、強化目標管理，實現(xiàn)管理減排
將削減指標分解落實到市各重點減排企業(yè)，與所屬各重點減排企業(yè)簽訂減排目標職責(zé)書，做到目標到位、任務(wù)到位、職責(zé)到位。
3、強化工程措施，實現(xiàn)工程減排
對市“十一五”期間9項工程進行減排，同時，市政府自我加壓，在完成州政府下達的削減二氧化硫和化學(xué)需氧量的目標任務(wù)的同時，還對市的特征污染物氮氧化物進行削減。
4、強化關(guān)停措施，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排
按照市人民政府與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)簽訂的限期淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能目標職責(zé)書要求，“十一五”期間，市分別關(guān)停國電小龍?zhí)栋l(fā)電廠6臺10萬千瓦機組，紅河國資水泥4臺濕法窯，紅磷公司2#、3#硫酸系統(tǒng)。
5、強化執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)日常減排
為確保完成以上管理減排目標，按照國家環(huán)保部污染減排核算系數(shù)要求，市環(huán)保局堅持每季、每月認真開展對全市5家國控、市控重點企業(yè)（污染源）的現(xiàn)場監(jiān)察。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，確保環(huán)保設(shè)施的完好率、運行率及污染物的去除率處于良好狀態(tài)，并對現(xiàn)場監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)以上“三率”不正常的狀況進行處罰及通報批評。督促5家重點污染企業(yè)安裝20臺（套）在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
6、強化總量控制，實現(xiàn)效能減排
一是嚴把“兩高一資”（即高耗能、高污染、資源型）項目環(huán)境影響評價文件的審核、審批關(guān)，堵住污染增量源頭。二是嚴把新批、新建項目“三同時”制度落實關(guān)，控制新的污染源產(chǎn)生和排放總量的增加，努力實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。三是嚴把排污許可證發(fā)放準入關(guān)，促使重點企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放和滿足總量控制要求。
7、強化咨詢服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)減排
市委、市政府高度重視污染減排工作，到紅磷、解化進行現(xiàn)場辦公，幫忙解決污染減排存在的問題。環(huán)保部門用心為減排企業(yè)在技術(shù)、資金等籌措方面出謀獻策。市總量減排辦公室用心組織市、企業(yè)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員到州環(huán)保局進行開展有關(guān)環(huán)境政策、環(huán)保技術(shù)、規(guī)范減排臺帳、建立檔案等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)咨詢，引導(dǎo)減排企業(yè)順利實施減排工程。同時跟蹤了減排工程進度，了解了減排工程質(zhì)量，掌握了總量削減數(shù)值。
透過實施以上7個方面的工作措施，有力地促進了“十一五”污染減排任務(wù)的順利完成，至2010年7月30日，列入市、州、市政府2008、2009年污染減排項目已全部完成，共削減二氧化硫73842噸，化學(xué)需氧量3100噸。2009年全年排放二氧化硫66735噸，比2005年的135800噸降低50%，排放化學(xué)需氧量5300噸，比2005年的7600噸降低30%。同時完成地區(qū)生產(chǎn)總值76、2億元，比2005年的39、1億元增加94、9%（人均GDP達3500美元）財政總收入9、5億元，比2005年的5、2億元增加82、7%，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79、1億元，比2005年的46、1億元增加71、6%。在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，污染減排工作取得顯著成效，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定到達二級空氣質(zhì)量標準，全年優(yōu)于二級質(zhì)量空氣的天數(shù)為347天，到達了經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。
二、市節(jié)能減排中存在的問題
盡管采取了諸多措施取得較大進展，但從目前狀況看，節(jié)能減排中仍存在不少問題，有些問題需要經(jīng)過必須期的努力才能解決，有些問題需要爭取各方支持，有些問需要更加重視和深入研究，突出表此刻以下一些方面:
1、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從能源結(jié)構(gòu)看，過度依靠不可再生能源，可再生能源占能源總量的比重很小。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)中電力、化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟中占有較高的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。
2、資源利用效率低。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展、外延式擴張的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有得到根本的轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念沒有真正貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，資源浪費現(xiàn)象依然十分嚴重。
3、全社會循環(huán)經(jīng)濟體系還不完善。目前我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要集中在工業(yè)系統(tǒng)，經(jīng)濟社會其他領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)尚未真正建立起來。城市生活垃圾仍然采用傳統(tǒng)的填埋、焚燒方式，城市中水回用還沒有取得實質(zhì)性突破，新能源及可再生能源開發(fā)利用進展緩慢。
4、宏觀政策、管理體制不完善。節(jié)能減排是一個系統(tǒng)工程，涉及到國家各項宏觀政策，涉及到發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)委、科技等部門管理，其中，既有各地方利益，也有全市及至全國全局安排，只有各項政策完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門、政府與民間構(gòu)成合力，全力推進。當前，在宏觀政策與管理體制上均存在一些不完善的地方，制約了市節(jié)能減排的推進。鼓勵節(jié)能減排的財政稅收政策還不完善，少數(shù)對高耗能高污染產(chǎn)品的出口退稅政策仍在沿用。資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革不到位，一些有效促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，如支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的政策措施范圍太窄，鼓勵余熱余壓發(fā)電、“零”排放的政策還在協(xié)調(diào)中。雖已出臺節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備減免稅政策，但落實這些政策還存在一些障礙。節(jié)能減排相關(guān)金融支持政策與措施還較少，力度不夠大。合同能源管理等市場化機制規(guī)范引導(dǎo)力度不夠。中小企業(yè)量大面廣，是節(jié)能減排的重要力量，目前，政府對中小企業(yè)節(jié)能減排重視不夠，措施不到位。
三、加快節(jié)能減排，促進市可持續(xù)發(fā)展對策推薦
中國政府在2009年11月25日作出了“到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%”的鄭重承諾。應(yīng)當認識清醒地認識到，市處于工業(yè)化中期階段，能源缺乏的現(xiàn)狀短期內(nèi)也不會改變，隨著居民收入水平和生活質(zhì)量的提高，居民用能耗能比重必然增加，個性在國際國內(nèi)宏觀大環(huán)境對節(jié)能減排要求越來越高的狀況下，市節(jié)能減排工作必然面臨更多新的挑戰(zhàn)，在這種狀況下，如何創(chuàng)造性地開展工作，不斷推進市節(jié)能減排，需要加強研究與指導(dǎo)。
1、不斷完善管理機制與宏觀政策。要將節(jié)能減排納入市“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展市低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)推廣低碳技術(shù)、推行低碳消費，著力建設(shè)“低碳城市”。研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源利用作為建設(shè)兩型社會、加快新型工業(yè)化的重要支柱產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以引導(dǎo)。要不斷完善節(jié)能減排的組織管理體系，對各級節(jié)能減排管理機構(gòu)進行整合，強化職責(zé)、充實力量;建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系;要建立監(jiān)測、賠償和治理的利益機制;加強環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善企業(yè)排污舉報制度，加大處罰力度。要理順資源和環(huán)境價格，發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。用心推進資源性產(chǎn)品價格改革，利用價格機制的作用，抑制高污染、高耗能、高排放項目，促進貼合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術(shù)脫穎而出。政府對能源企業(yè)節(jié)能改造每年帶給必須額度稅收抵免。借鑒國外經(jīng)驗，制定能源目錄，對建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設(shè)備、余熱利用設(shè)備、太陽能、風(fēng)能等項目，享受10%的投資稅收優(yōu)惠。對新建的節(jié)能住宅、高效建筑設(shè)備等都實行減免稅收政策，對家庭更新大型耗能設(shè)施，帶給稅收減免優(yōu)惠。在金融政策上，推薦加強商業(yè)銀行信貸政策窗口指導(dǎo)。警示環(huán)保和能耗減排有問題客戶風(fēng)險。將企
業(yè)排放和環(huán)境違法有關(guān)信息逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)。
2、建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)潛力調(diào)控機制，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進清潔生產(chǎn)。淘汰落后生產(chǎn)潛力是市優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。淘汰落后生產(chǎn)潛力要更新思路，建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)潛力調(diào)控機制。首先，對現(xiàn)有不貼合生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)項目堅決予以取締。加強全市資源開采行業(yè)管理與整合，個性要加快對使用落后生產(chǎn)工藝進行資源開采企業(yè)的整合。進行資源深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，要防止落后生產(chǎn)潛力的新增量，嚴格落實項目審批制度，對不貼合節(jié)能減排要求項目不予批準和引進，個性是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要防止高耗能高污染項目引進，要加強全市工業(yè)園區(qū)管理，防止惡性競爭。再次，透過技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)落后生產(chǎn)潛力進行資本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落后生產(chǎn)潛力企業(yè)關(guān)掉后，其產(chǎn)業(yè)資本必然要尋找投資出路，只有加以技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)，促使其進行資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能從根本上解決落后生產(chǎn)死灰復(fù)燃的問題。優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需要發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。進一步提高自主創(chuàng)新潛力，為節(jié)能減排、促進可持續(xù)發(fā)展提高支撐。
3、爭取中央支持，政府與市場相結(jié)合，切實加大節(jié)能減排投入。市節(jié)能改造與污染治理需要超多資金投入，在綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等項目上要透過各種途徑盡量爭取中央資金支持。要利用擴大內(nèi)需、應(yīng)對危機的機遇不斷加大節(jié)能減排政府資金投入，將節(jié)能減排作為當前“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長”的重要資料。要充分利用市場資金投入節(jié)能減排。如大力扶持城市污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)行節(jié)能與污染治理相關(guān)政府債券，大力扶持地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市等。
4、切實解決節(jié)能減排部分環(huán)節(jié)與領(lǐng)域突出問題。一是要加快城市污水處理步伐。建立城市污水處理領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)機制、督辦通報機制、溝通協(xié)調(diào)機制。加強城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重解決新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)和運轉(zhuǎn)等重要問題。新區(qū)開發(fā)建設(shè)不論是工業(yè)還是住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)一律實行雨污分流制。二是加快重大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與適用技術(shù)推廣。充分利用國內(nèi)外、市內(nèi)外各種資源，組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，重點圍繞節(jié)能、清潔生產(chǎn)以及資源綜合利用等方面的關(guān)鍵、共性技術(shù)，組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，要加大適用節(jié)能減排技術(shù)推廣力度，將適用節(jié)能減排技術(shù)推廣作為一項重要政府公共服務(wù)資料。
5、公共部門要率先垂范。各級公共部門既是節(jié)能減排工作的倡導(dǎo)者，更就應(yīng)是節(jié)能工作的踐行者，各級機關(guān)自身節(jié)能減排做好了，就能夠在社會上起到很好的表率和宣傳作用。一是要加強各級機關(guān)單位的建筑節(jié)能。要加強機關(guān)公共建筑節(jié)能改造，建立節(jié)能示范工程;帶頭使用節(jié)能燈泡、節(jié)水器具等節(jié)能產(chǎn)品;建立各機關(guān)單位能耗公示制度;推薦市夏季公共建筑空調(diào)溫度在中央要求基礎(chǔ)上調(diào)高一度。二是加強公共部門交通節(jié)能。限制各級機關(guān)采購大排量汽車，加快汽車制度改革，限制公車私用。三是對少數(shù)公共部門不按規(guī)定排放現(xiàn)象(如部分區(qū)域的煙囪)堅決予以取締。四是在公共部門在加強節(jié)能減排宣傳。讓人人具有節(jié)能減排意識，堅決杜絕能源浪費現(xiàn)象。
6、加強節(jié)能減排宣傳。利用各種大眾媒體，加強節(jié)能減排宣傳，個性注意公共場所公益宣傳和節(jié)能減排標識標志宣傳，大力提高全民環(huán)保與節(jié)能意識，培養(yǎng)環(huán)保與節(jié)約風(fēng)尚。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。組織節(jié)能減排經(jīng)驗交流、展覽，推廣并傳播先進經(jīng)驗，推進節(jié)能減排進社區(qū)。
深入開展節(jié)能減排工作，促進節(jié)能減排水平的新跨越，務(wù)必依靠自主創(chuàng)新，務(wù)必堅持基礎(chǔ)管理為推動，管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破的工作方法。在堅持自主創(chuàng)新的同時，注重與國內(nèi)外先進技術(shù)企業(yè)開展多方位節(jié)能減排技術(shù)交流，探討采用國內(nèi)外正在流行的能源合同管理模式，在工程建設(shè)中引入“”理念；開展能源審計，推進精細化管理和精益生產(chǎn)，向低碳經(jīng)濟模式邁進。在當前的形勢下，根據(jù)自身的生產(chǎn)特點，結(jié)合信息化發(fā)展水平，跟蹤國際節(jié)能減排新成果，開展自主創(chuàng)新研究，必將推動我市的節(jié)能減排工作邁上新臺階。
