林木種質資源調查報告(林木種質資源管理辦法)
林木種質資源調查報告
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2007年11月29日至12月19日筆者參加了由國家林業(yè)局種苗工作總站組織的赴美國林木種質資源保護和林木良種選育培訓團，在美期間，培訓團先后在美國農業(yè)部林務局、國家種質資源實驗室、美國林務局國家種子實驗室和美國南方林業(yè)試驗站密西西比州林木遺傳研究所等單位進行了學習培訓，并對美國舊金山紅杉種質資源原地保存庫、惠好公司北卡林區(qū)GHW苗圃、喬治亞州林業(yè)委員會Flint River 苗圃和南方林業(yè)試驗站試驗室、種子園、Harrison試驗林和良種繁殖圃等進行了實地考察。通過學習考察，對美國林木種質資源收集保存及林木良種選育工作有了比較直觀、深入的了解。下面主要介紹美國的資源保護和良種選育的發(fā)展現(xiàn)狀、先進技術、管理方式及相關扶持政策及其主要特點，并聯(lián)系我省工作實際，提出改進我省工作的幾點建議。
一、培訓考察基本情況
(一)美國林木種質資源收集保存現(xiàn)狀
美國開展植物種質資源收集保存工作已超過百年，現(xiàn)已在全國組織建立了引種馴化試驗站、種質資源保存庫，形成了完善的國家植物種質系統(tǒng)(NPGS)。該系統(tǒng)由政府機構和私立機構共同組成，主要由植物種質資源收集貯存系統(tǒng)、作物種質資源委員會和種質資源信息網構成，其中國家種質資源收集貯存系統(tǒng)由分布在全國的31個機構組成，包括國家種質資源實驗室、國家植物檢疫辦公室、國家植物種質資源貯存庫和地方引種站等。國家種質資源實驗室隸屬于美國農業(yè)部，其主要任務是協(xié)助美國農業(yè)部農業(yè)研究局組織開展國家種質系統(tǒng)(NPGS)進行種質資源的收集、整理、鑒定、保存與評價，提高和擴散種質資源，開展種質資源保存技術研究，并負責國家種質資源信息網絡(GRIN)的更新和維護。迄今，美國國家植物種質系統(tǒng)已收集保存了植物種質材料48萬份，覆蓋了2006個屬的12379種植物，其中主要農作物的品種資源已基本齊備，林木樹種主要包括火炬松、濕地松、長葉松、短葉松等主要用材樹種。
種質資源收集保存的主要方法有：①種子保存(備份庫)。中期保存在0～5℃條件下;長期保存在-18℃以下低溫中。②體胚保存。如蘋果、葡萄等。③原地保存。如美國舊金山紅杉種質資源原地保存庫。④異地保存。按照育種目標以種植形式建立異地保存林。
主要收集保存對象是：①早期選擇的優(yōu)樹;②優(yōu)良種源，包括有益于森林健康種質資源;③材質較好的珍貴闊葉樹種，如黑核桃等;④高海拔地區(qū)、干旱、火災發(fā)生區(qū)等易丟失遺傳資源的一些小群體資源;⑤特殊種質種質資源，即處于瀕危、生態(tài)敏感樹種遺傳資源。
(二)美國林木種苗生產管理現(xiàn)狀
20世紀50年代以前,美國造林用種也屬是種就采、有種就用，種源不清，造林質量不高，曾造成過大面積造林失敗，損失嚴重。從20世紀60年代開始,美國在全國統(tǒng)一劃分種子區(qū)，按種子區(qū)建設種子生產基地，經過40多年的努力，所有種子園都已生產種子，實現(xiàn)了按種子區(qū)定向供種。目前美國的造林良種化率已達80%，其中美國林務局所屬的國有林和各大私營企業(yè)的造林已全部使用種子園種子。
1、造林實現(xiàn)了良種生產基地化。美國現(xiàn)在大約有40個樹種建立了種子園，其中美國林務局直屬的種子園有55個。美國南方松已開始建設第三代種子園，遺傳增益在30%以上。種子園生產的種子完全能夠滿足國有林區(qū)造林的需要。國有林用種實行統(tǒng)一調撥，種子園根據用種量采種，一般不出售種子。為了保證歉年供種，種子的貯備量可供一年之用。
州林務局及大的私營林業(yè)公司都有自己的種子園,如美國惠好公司擁有9個種子園，生產的良種不僅滿足了本公司林地更新造林的需要,而且還為美國西部地區(qū)提供了50%的良種苗,為南部造林地區(qū)提供了85%的良種苗。目前惠好公司已逐漸用第二代種子園種子育苗造林，20世紀80年代初開始建立的第三代種子園也將生產良種?，F(xiàn)在美國已完全杜絕了漫山遍野采種,千家萬戶加工的局面，實現(xiàn)了林木良種生產基地化。
2、種子園經營實現(xiàn)了標準化管理。從灌溉、施肥、疏根、病蟲害防治到采收、檔案管理、作業(yè)時間、質量要求等整個種子園經營過程都有嚴格的標準規(guī)定，機械化作業(yè)程度相當高。美國在種苗方面的發(fā)展戰(zhàn)略是進行高世代育種，保證世代連續(xù)改良;研究林木遺傳品質的早期測定技術，進一步提高材積增益，在高世代林木改良中十分注重材性、材質的改良。
3、苗圃管理實現(xiàn)了全過程作業(yè)機械化。美國有各類苗圃3000多個，其中美國林務局直屬苗圃13個，年產苗4000多萬株，主要用于國有林區(qū)造林;各州林務局有直屬苗圃1～3個，一般面積為20～30公頃;私營苗圃很多，經營樹種多樣，面積為1～200公頃，每年總產苗幾十億株。美國苗圃的經營管理水平很高，從整地、作床、播種、苗期管理到起苗、包裝、運輸實現(xiàn)了全過程作業(yè)機械化。美國育苗的產業(yè)化、集約化程度較高，苗木的生產量與本企業(yè)年造林任務
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務量、市場供需訂單有直接關系，基本上是按訂單生產苗木。電腦在苗圃中的應用十分普遍，從氣候觀測、灌溉、施肥及病蟲害防治設施的自動化控制，到苗圃的技術檔案管理等都已實現(xiàn)電子化管理，并與上級電腦聯(lián)網，大大提高了苗圃的經營管理水平。
4、扶持種苗生產實行了長期而穩(wěn)定的投入。美國林務局每年用于營林經費約有5千萬美元，其中1.6～1.7千萬美元直接用于林木良種技術的研究，占營林科研經費的30%以上，良種生產的經費基本上是按實支報的;私營大公司的良種經費投入比例更高。美國在營林生產中把主要力量放在林木種苗生產上，他們認為抓種苗是用最少的投入，獲得最大的效益。因此，國有林、州有林及大林業(yè)公司的種苗生產自成系統(tǒng)，都建有自己的種苗生產基地，在生產建設和資金投入上實行計劃管理。國有林、州有林系統(tǒng)對林木改良和種子園建設所需費用都實行無償投入，苗木生產也不以盈利為目的，主要為本系統(tǒng)造林提供苗木，其人員經費和生產經費均由政府投入，建設一畝種子園的費用高達1500～2000美元。美國用于種苗投入的渠道也是多方面的。國有林部分由國家林務局投入，州立苗圃和種子園由州林務局投入，大林業(yè)公司由企業(yè)自己投入，小企業(yè)則根據市場需要考慮投入，但也能從國家、州林務局獲得技術援助。
(三)美國在高新技術繁育新品種方面的最新成果
美國在分子遺傳和育種等林業(yè)高新技術領域已獲得了突破性進展，進入了實用階段。如美國南方林木遺傳和育種中心在濕地松的分子抗病育種方面是世界領先的。最近幾年又在RAPD分子標記分析、DNA測序、染色體熒光原位雜交和應用分子標記在抗病育種方面取得了重要進展，育出了抗病的果實、木材兼用型板栗新品種，使原來要花20～30年時間育成的一個新品種縮短到7～8年，提高了育種效率。美國在運用體細胞胚胎發(fā)生技術等高新技術繁育新品種方面也取得了重要突破。如惠好公司進行的黑云杉體細胞胚胎發(fā)生技術，體細胞的胚誘導率已達到80%～90%，目前正在擴大規(guī)模進行工廠化生產試驗?，F(xiàn)在這一技術已經擴展到火炬松、白云杉、濕地松等樹種的良種繁育上。研究人員認為，在未來幾年內以雜交育種和優(yōu)良雜交種子體細胞胚培養(yǎng)方法生產的人工種子將實用化。
二、美國種質資源保護和林木良種選育的主要特點
1、高度重視，投入穩(wěn)定。美國聯(lián)邦政府對植物種質資源收集保存歷來給予重視。早在1898年美國政府即開始了植物種質資源搜集計劃(Plant Germplasm Exploration Program)，提出了構建國家植物種質系統(tǒng)計劃，以合作名義在國內和世界范圍內開展植物種質資源調查搜集，組織開展跨地區(qū)、跨國界的種質搜集工作，并鼓勵和號召個人、社會團體等廣泛參與種質搜集工作，堅持長期穩(wěn)定地開展。聯(lián)邦政府負擔了全部種質資源研究的費用，包括植物種質資源的收集、保存、評價和繁殖等費用，并且部分種質資源的國內外共享費用也由政府買單。迄今已開展了多達600余次的種質資源搜集工作，平均每年開展近6項。2007年還與中國合作開展了白蠟樹的種質資源收集保存工作。
2、統(tǒng)一布局，合理規(guī)劃。為確保植物種質資源的收集和長期保存，美國對全國種質資源收集保存地點進行了長期規(guī)劃，由國家植物種質資源委員會，根據不同地理區(qū)域的自然條件確定收集保存的重點，建立了全國區(qū)域性的種質資源貯存庫、試驗站。同時，為確保遺傳材料長期保存的安全，集中建立了種質資源安全中心庫(國家遺傳資源保存中心)，各貯存庫收集保存的種質材料在該庫中具有備份，既保證了各種植物材料的區(qū)域適應性，使每種植物材料能在較適宜的自然環(huán)境中得以保存，又可以保證每種材料長期保存的安全性，不致因一個點的不可預見風險導致的損失造成某一保存材料的流失。
3、機構人員穩(wěn)定，運作效率高。林木種質資源收集保存和林木良種選育作為公益性的工作，美國聯(lián)邦政府給予了長期穩(wěn)定的經費投入，確保了相關研究機構和管理機構的運作經費和研究與管理人員的相對穩(wěn)定，不僅保證了研究工作的持續(xù)穩(wěn)定開展，而且也大大提高了工作效率，其人員精簡、機構穩(wěn)定、運作高效給我們留下了深刻印象。如國家林木種子實驗室的主任在該實驗室工作已經超過30年，其他幾位工作人員也都長達十幾年，而負責種子檢驗的科室只有3個人，每年所作的種子檢驗達到5000～6000份，而且要保證檢驗結果及時反饋和上網以供客戶查詢;惠好公司北卡GHW苗圃面積達到80公頃，每年育苗4500萬株，僅有固定職工9人，苗木生產僅有30%提供造林，其余均要苗圃自己尋求銷路，且能夠保持常年盈利。
4、廣泛參與，協(xié)作共進。在美國種質資源的收集保存不僅得到聯(lián)邦政府、州縣及地方政府的廣泛支持，而且也得到許多個人、團體的熱情參與，美國公民對植物種質資源的收集保存具有很強的全民責任意識，以多種形式對國家種質資源系統(tǒng)進行了捐助，如在
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美國植物種質資源系統(tǒng)中收集的許多種質資源是由國民免費贈送的，部分保存機構是私人機構所有等。同時，美國研究機構在林木種質資源研究開發(fā)上的協(xié)作也非常成功，美國南方松的協(xié)作育種就是一個范例。美國南方松的協(xié)作育種始于1956年的全分布區(qū)選優(yōu)，涉及范圍廣，參加單位包括聯(lián)邦政府研究機構、州一級研究機構或大學以及企業(yè)單位等，組織構成了三個育種協(xié)作組，分別從事區(qū)域內的試驗研究工作，所有的種質資源和研究成果實行共享，從而極快地推進了南方松的育種工作，提高了遺傳增益。
5、林木育種投入大，成效高。美國林業(yè)公司對于林木育種極為重視，真正將林木種苗作為營林生產的第一車間，長期穩(wěn)定地投入資金開展林木遺傳改良，已取得顯著成效。如進入世界五百強的美國惠好公司自1955年開始即進行了火炬松的遺傳改良和種子園建設，并且每年都保證林木改良的資金和人員投入，不斷建設新的種子園，保證了公司造林良種化。目前該公司火炬松造林主要使用第二代種子園單系良種，第三代種子園良種也已開始用于造林，而且控制授粉得到的全同胞家系種子造林已達到全部造林的1/4，第四代試驗性種子園也進入建設階段，火炬松人工種子即將于2009年投入造林生產。良種造林給該公司的林分帶來了巨大的增益，公司人工林輪伐期縮短了一半，產量卻提高了3倍，伐期總收獲量達到1000m3/hm2。
6、科研、教學、生產緊密結合，實現(xiàn)一體化。美國林木種子生產、管理水平高，技術發(fā)展快，關鍵因素之一是非常重視科技力量的投入和科研生產一體化。除各大公司的研究中心和美國林務局的少數研究中心外，美國林務局系統(tǒng)10個區(qū)域性試驗站的研究中心都分設在各州立大學，與大學形成一體化。美國高等院校主要側重高新技術的研究;聯(lián)邦林務局所屬的試驗站和州立的研究機構主要是解決生產上急需的實用技術;各大公司的研究中心也根據自身需要開展研究。同時美國林務局研究機構每年組織一次科研項目審定會，教學、生產單位也參加。首先由生產單位提出項目要求，再共同研究確定，必要時三方共同承擔課題研究。各州林務局都有3～5人負責研究成果推廣，向私有林主提供咨詢服務、病蟲害防治技術、尋找木材市場等。
三、幾點建議
通過培訓和考察，筆者認為美國植物種質資源收集保存和林木良種選育研究工作能取得今天這樣的成就，主要得益于國家高度重視，投入穩(wěn)定，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，持之以恒，持續(xù)穩(wěn)定的開展，并充分發(fā)揮協(xié)作精神。我省雖然在管理體制等很多方面與美國相比存在很大差異，但是美國的林業(yè)建設經驗和發(fā)展模式，尤其是在種質資源保護和林木良種選育等方面的經濟政策及經營管理措施有很多經驗值得我們學習和借鑒，結合我省實際，提出以下幾點建議：
1、建立林木種質資源保護專項資金。林木種質資源保護屬于基礎性工作，是林木良種選育和實現(xiàn)良種化的前提，對國家經濟和生態(tài)安全有著深遠影響，因此國家和省應高度重視，增加投入，設立專項資金，并保持相對穩(wěn)定，只有這樣才能確保林木種質資源的廣泛收集和長期保存。
2、研究制定全省林木種質資源收集保存和開發(fā)利用總體方案。目前全省林木種質資源普查工作已經基本完成，并取得了明顯成效。為充分利用普查成果，有效保護種質資源，應盡快制定全省林木種質資源收集保存和開發(fā)利用總體方案，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立種質資源原地保存庫和異地保存庫，有條件的還要進行設施保存。
3、建立國家對林木良種選育工作的長期投資機制。林木良種選育工作是一項投資大、時間長、經濟效益不顯著，但社會效益極大的一項工作，其性質決定了它既是一項科技型事業(yè)，又是一項公益型事業(yè)，理應受到國家的重視和支持。林木良種選育工作不是靠一兩次投資就能解決問題的，國家應當制定林木種苗長期發(fā)展規(guī)劃，給予長期穩(wěn)定的支持。
4、加強林木良種培育與推廣，提高造林良種使用率。針對目前我省基地供種率和良種使用率較低的現(xiàn)實情況，應進一步加強良種基地建設，加快良種選育步伐，提高良種生產能力，逐步達到林木良種生產基地化，造林良種化。
5、堅持“生產、科研、管理”相結合。以生產實際需求為導向，以科技為支撐，以良種基地為載體和平臺，組織科研機構、大專院校和生產管理單位，在良種選育技術和管理方面發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同攻關，共同解決科研、生產中的技術難題和管理中存在的問題，達到項目建設和經濟效益雙提高。
6、苗圃建設實行規(guī)范化管理。完善基礎設施建設，提高人員素質，實行集約經營，建立種子加工、育苗生產控制和起苗、包裝、貯藏、運輸等一整套操作流程和管理體制，積極采用新技術，逐漸推行機械化作業(yè)，實行微機化管理，促進苗木生產、管理和技術水平的提高。
林木種質資源管理辦法
2007年9月8日國家林業(yè)局令第22號公布 自2007年11月1日起施行，下面是小編為您精心整理的關于林木種質資源管理辦法全文內容，僅供大家參考。
第一條 為了加強林木種質資源保護和管理，根據《中華人民共和國種子法》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 從事林木種質資源收集、整理、鑒定、登記、保存、交流、利用和管理等活動，適用本辦法。
第三條 依照《中華人民共和國種子法》的規(guī)定，林木種質資源是指林木遺傳多樣性資源和選育新品種的基礎材料，包括森林植物的栽培種、野生種的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工創(chuàng)造的遺傳材料。
林木種質資源的形態(tài)，包括植株、苗、果實、籽粒、根、莖、葉、芽、花、花粉、組織、細胞和DNA、DNA分子片段及基因等。
第四條 國家林業(yè)局負責全國林木種質資源的保護和管理工作，具體工作由其所屬的林木種苗管理機構負責。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內林木種質資源的保護和管理工作，具體工作由其所屬的林木種苗管理機構負責。
第五條 國家扶持林木種質資源保護工作。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當采取有效措施，加強林木種質資源保護管理工作。
籌六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當積極組織開展林木種質資源科學研究，培訓林木種質資源專門技術人員，提高林木種質資源保護管理工作水平。
第七條 國家林業(yè)局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當組織林木種質資源普查，建立健全林木種質資源檔案。
林木種質資源普查結果等數據資料，應當作為制定林木種質資源保護發(fā)展方案、制定和調整可供利用的林木種質資源目錄的依據。
第八條 全國林木種質資源普查方案由國家林業(yè)局制定;地方林木種質資源普查方案由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門制定。
第九條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當根據保護林木種質資源的需要，有計劃地組織收集林木種質資源。
第十條 收集林木種質資源的單位和個人，應當建立原始檔案并完整保存檔案資料。
原始檔案記載的內容和格式由國家林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)定。
第十一條 因工程建設、自然災害等特殊情況使林木種質資源受到威脅的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當及時組織搶救性收集。
第十二條 國家林業(yè)局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當組織有關專家對收集的林木種質資源進行鑒定。
進行林木種質資源鑒定應當嚴格執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準。
第十三條 國家林業(yè)局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當對經過鑒定的林木種質資源或者經批準從境外引進的林木種質資源進行登記。
林木種質資源登記實行全國統(tǒng)一編號，編號方法由國家林業(yè)局規(guī)定。任何單位和個人不得更改或者另行編號。
第十四條 國家林業(yè)局建立國家林木種質資源庫，根據需要保存具有重要價值或者珍貴的林木種質資源。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門可以建立林木種質資源庫、林木種質資源保護區(qū)或者林木種質資源保護地，根據需要保存鄉(xiāng)土樹種、地方主要造林樹種等林木種質資源。
第十五條 縣級以上人民政府應當分別情況采取原地保存或者建立異地保存庫、設施保存庫等方式，保存林木種質資源，保障國家和地方林木種質資源庫、保護區(qū)和保護地正常運轉和種質資源安全。
異地保存庫和設施保存庫的林木種質資源應當按照有關規(guī)定進行定期檢查和檢測，及時更新和補充。
第十六條 國家林業(yè)局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當根據林木種質資源普查結果及鑒定和保存情況，公布可供利用的林木種質資源目錄。
第十七條 利用從林木種質資源庫獲取的林木種質資源，申請植物新品種權或者其他專利權的，應當事先與林木種質資源管理單位簽訂協(xié)議，并分別報省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門或者國家林業(yè)局備查。
第十八條 利用林木種質資源庫的林木種質資源的單位和個人，應當與林木種質資源庫管理單位簽訂協(xié)議，按照協(xié)議要求承擔反饋利用信息的義務。
第十九條 禁止采集或者采伐國家重點保護的天然林木種質資源。因科學研究、良種選育、文化交流、種質資源更新等特殊情況需要采集或者采伐的，除按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理采集或者采伐批準文件外，還應當按照本條第二款、第三款的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
采集或者采伐國家林木種質資源庫內的，申請人應當向國家林業(yè)局提交《采集或者采伐林木種質資源申請表》及申請說明，說明內容應當包括采集或者采伐的理由、用途、方案等;國家林業(yè)局應當自受理之日起20個工作日內作出審批決定，并出具《采集或者采伐林木種質資源許可表》;不予審批的，應當書面告知申請人并說明理由。
采集或者采伐國家林木種質資源庫以外的，應當經省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準，批準結果報國家林業(yè)局備查。
第二十條 國家林業(yè)局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當建立林木種質資源信息數據庫，開展林木種質資源動態(tài)監(jiān)測。
第二十一條 國家對林木種質資源享有主權。任何單位和個人向境外提供林木種質資源的，應當經國家林業(yè)局批準。
第二十二條 向境外提供或者從境外引進林木種質資源的，應當按照以下程序辦理審批手續(xù)：
(一)向國家林業(yè)局提交《向境外提供林木種質資源申請表》或者《從境外引進林木種質資源申請表》及其說明;
(二)從境外引進林木種質資源的，應當提交引進林木種質資源的用途證明和試驗方案材料;
(三)向境外提供林木種質資源的，應當提供相關的項目或者協(xié)議文本;
(四)為境外制種引進林木種質資源的，應當提交對外制種協(xié)議文本;
(五)國家林業(yè)局應當自受理之日起20個工作日內作出審批決定，并出具《向境外提供林木種質資源許可表》或者《從境外引進林木種質資源許可表》;不予審批的，應當書面告知申請人并說明理由。
第二十三條 從境外引進林木種質資源的，應當依法辦理檢疫審批手續(xù)。
從境外引進轉基因林木種質資源的，應當按照國家林業(yè)局公布的《開展林木轉基因工程活動審批管理辦法》的有關規(guī)定辦理。
第二十四條 向境外提供的林木種質資源屬于國家重點保護野生植物，從境外引進或者向境外提供的林木種質資源屬于中國參加的國際公約所限制進出口的野生植物的，除按照本辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條的規(guī)定辦理外，還應當按照國家野生植物保護法律法規(guī)或者中國參加的國際公約的有關規(guī)定辦理進出口審批手續(xù)。
第二十五條 從境外引進林木種質資源的單位和個人，應當自林木種質資源引進之日起一年之內，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提供適量的種質材料，經其登記后移交林木種質資源庫保存，并將有關材料報送國家林業(yè)局備查。
第二十六條 在林木種質資源普查、收集、鑒定、保存等工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門給予獎勵。
第二十七條 林業(yè)主管部門及其所屬林木種苗管理機構的工作人員在林木種質資源保護管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照國家有關規(guī)定給予處分;情節(jié)嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 本辦法自2007年11月1日起施行。