海域使用論證與海洋環(huán)境影響評價(jià)的比較研究(海域使用管理法)
海域使用論證與海洋環(huán)境影響評價(jià)的比較研究
海域使用論證與海洋環(huán)境影響評價(jià)的比較研究
摘要：從法源、主導(dǎo)思想、宗旨和主要研究內(nèi)容等方面對海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià)工作進(jìn)行了比較研究.研究表明,兩者的宗旨一致,都是為了實(shí)現(xiàn)海洋資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,但是法源不同,所要解決的問題不同,主要內(nèi)容也有很大差別.海洋資源利用的合理性分析、與利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)、用海范圍界定和面積量算等方面是海域使用論證的重點(diǎn),而海洋環(huán)境影響評價(jià)的'重點(diǎn)是分析、預(yù)測和評估建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境可能造成的影響,提出環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境監(jiān)測的建議.兩項(xiàng)工作都很重要,任何偏頗將對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施帶來重大的損失.作 者：楊輝 YANG Hui 作者單位：中國海洋大學(xué),海洋環(huán)境學(xué)院,山東,青島,266003;國家海洋局,第二海洋研究所,浙江,杭州,310012 期 刊：海洋環(huán)境科學(xué) ISTICPKU Journal：MARINE ENVIRONMENTAL SCIENCE 年，卷(期)：2007, 26(2) 分類號：X37 P74 關(guān)鍵詞：海域使用論證 海洋環(huán)境影響評價(jià) 可持續(xù)發(fā)展
海域使用管理法
海域使用管理法
為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，制定了中華人民共和國海域使用管理法，下面是詳細(xì)內(nèi)容，希望大家喜歡!
中華人民共和國海域使用管理法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，制定本法。
第二條 本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。
本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。
在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)，適用本法。
第三條 海域?qū)儆趪宜?，國?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。
單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。
第四條 國家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。
國家嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用?；顒?dòng)。
第五條 國家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對海域使用狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測。
第六條 國家建立海域使用權(quán)登記制度，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。
國家建立海域使用統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì)資料。
第七條 國務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國海域使用的監(jiān)督管理。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。
漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》，對海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。
海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理。
第八條 任何單位和個(gè)人都有遵守海域使用管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。
第九條 在保護(hù)和合理利用海域以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 海洋功能區(qū)劃
第十條 國務(wù)院海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區(qū)劃。
沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，編制地方海洋功能區(qū)劃。
第十一條 海洋功能區(qū)劃按照下列原則編制：
(一)按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能;
(二)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海;
(三)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;
(四)保障海上交通安全;
(五)保障國防安全，保證軍事用海需要。
第十二條 海洋功能區(qū)劃實(shí)行分級審批。
全國海洋功能區(qū)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣人民政府審核同意后，報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院海洋行政主管部門備案。
第十三條 海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制機(jī)關(guān)會同同級有關(guān)部門提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，因公共利益、國防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改海洋功能區(qū)劃。
第十四條 海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布;但是，涉及國家秘密的部分除外。
第十五條 養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。
沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。
第三章 海域使用的申請與審批
第十六條 單位和個(gè)人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域。
申請使用海域的，申請人應(yīng)當(dāng)提交下列書面材料：
(一)海域使用申請書;
(二)海域使用論證材料;
(三)相關(guān)的資信證明材料;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。
第十七條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對海域使用申請進(jìn)行審核，并依照本法和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
海洋行政主管部門審核海域使用申請，應(yīng)當(dāng)征求同級有關(guān)部門的意見。
第十八條 下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院審批：
(一)填海五十公頃以上的項(xiàng)目用海;
(二)圍海一百公頃以上的項(xiàng)目用海;
(三)不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項(xiàng)目用海;
(四)國家重大建設(shè)項(xiàng)目用海;
(五)國務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。
前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，由國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第四章 海域使用權(quán)
第十九條 海域使用申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，國務(wù)院批準(zhǔn)用海的，由國務(wù)院海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書;地方人民政府批準(zhǔn)用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。海域使用申請人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。
第二十條 海域使用權(quán)除依照本法第十九條規(guī)定的方式取得外，也可以通過招標(biāo)或者拍賣的方式取得。招標(biāo)或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。海洋行政主管部門制訂招標(biāo)或者拍賣方案，應(yīng)當(dāng)征求同級有關(guān)部門的意見。
招標(biāo)或者拍賣工作完成后，依法向中標(biāo)人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。中標(biāo)人或者買受人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。
第二十一條 頒發(fā)海域使用權(quán)證書，應(yīng)當(dāng)向社會公告。
頒發(fā)海域使用權(quán)證書，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費(fèi)用。
海域使用權(quán)證書的發(fā)放和管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
第二十二條 本法施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府核準(zhǔn)，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。
第二十三條 海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
海域使用權(quán)人有依法保護(hù)和合理使用海域的義務(wù);海域使用權(quán)人對不妨害其依法使用海域的非排他性用?；顒?dòng)，不得阻撓。
第二十四條 海域使用權(quán)人在使用海域期間，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得從事海洋基礎(chǔ)測繪。
海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門。
第二十五條 海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：
(一)養(yǎng)殖用海十五年;
(二)拆船用海二十年;
(三)旅游、娛樂用海二十五年;
(四)鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年;
(五)公益事業(yè)用海四十年;
(六)港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。
第二十六條 海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前二個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。
第二十七條 因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營，變更海域使用權(quán)人的，需經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。
海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
海域使用權(quán)可以依法繼承。
第二十八條 海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途;確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。
第二十九條 海域使用權(quán)期滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。
海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。
第三十條 因公共利益或者國家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。
依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的，對海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
第三十一條 因海域使用權(quán)發(fā)生爭議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解;當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
在海域使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。
第三十二條 填海項(xiàng)目竣工后形成的土地，屬于國家所有。
海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)土地使用權(quán)。
第五章 海域使用金
第三十三條 國家實(shí)行海域有償使用制度。
單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。
對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。
第三十四條 根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按年度逐年繳納。
第三十五條 下列用海，免繳海域使用金：
(一)軍事用海;
(二)公務(wù)船舶專用碼頭用海;
(三)非經(jīng)營性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海;
(四)教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。
第三十六條 下列用海，按照國務(wù)院財(cái)政部門和國務(wù)院海洋行政主管部門的規(guī)定，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以減繳或者免繳海域使用金：
(一)公用設(shè)施用海;
(二)國家重大建設(shè)項(xiàng)目用海;
(三)養(yǎng)殖用海。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十七條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海域使用的監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查。
第三十八條 海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，文明服務(wù)，并依法接受監(jiān)督。
海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關(guān)的'生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第三十九條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
(一)要求被檢查單位或者個(gè)人提供海域使用的有關(guān)文件和資料;
(二)要求被檢查單位或者個(gè)人就海域使用的有關(guān)問題作出說明;
(三)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人占用的海域現(xiàn)場進(jìn)行勘查;
(四)責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為。
第四十條 海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件。
有關(guān)單位和個(gè)人對海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第四十一條 依照法律規(guī)定行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門在海上執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)密切配合，互相支持，共同維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。
第七章 法律責(zé)任
第四十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款;對未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填?；顒?dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。
第四十三條 無權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的，或者不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的，批準(zhǔn)文件無效，收回非法使用的海域;對非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第四十四條 違反本法第二十三條規(guī)定，阻撓、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域的，海域使用權(quán)人可以請求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟;造成損失的，可以依法請求損害賠償。
第四十五條 違反本法第二十六條規(guī)定，海域使用權(quán)期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，責(zé)令限期辦理，可以并處一萬元以下的罰款;拒不辦理的，以非法占用海域論處。
第四十六條 違反本法第二十八條規(guī)定，擅自改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款;對拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。
第四十七條 違反本法第二十九條第二款規(guī)定，海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除;逾期拒不拆除的，處五萬元以下的罰款，并由縣級以上人民政府海洋行政主管部門委托有關(guān)單位代為拆除，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。
第四十八條 違反本法規(guī)定，按年度逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，限期繳納;在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。
第四十九條 違反本法規(guī)定，拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處二萬元以下的罰款。
第五十條 本法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)職權(quán)決定。但是，本法已對處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。
第五十一條 國務(wù)院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第五十二條 在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海使用特定海域不足三個(gè)月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用?；顒?dòng)造成重大影響的排他性用?；顒?dòng)，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證。
第五十三條 軍事用海的管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會依據(jù)本法制定。
第五十四條 本法自2002年1月1日起施行。