公職人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

1.在職公務(wù)員離崗創(chuàng)業(yè),為什么不行

首先，事業(yè)單位和公務(wù)員的性質(zhì)還是不一樣的。

事業(yè)單位其實(shí)也分多種，有全額財(cái)政撥款的，有部分撥款的，有自收自支的。公務(wù)員是政府機(jī)關(guān)的工作人員，是國家或者地方財(cái)政供養(yǎng)人員。

這僅僅是從供養(yǎng)資金來源角度來分析，公務(wù)員和其他任何企業(yè)事業(yè)單位的根本不同。其次，我們國家有《公務(wù)員法》，這個(gè)法律對(duì)公務(wù)員的活動(dòng)范圍有明確規(guī)定，當(dāng)然黨政紀(jì)律方面也有相應(yīng)規(guī)定。

就是說，只要你具備公務(wù)員身份，你就應(yīng)該做什么，就堅(jiān)決不應(yīng)該做什么，這個(gè)都有明確規(guī)定的，特別是經(jīng)商等事項(xiàng)。離崗創(chuàng)業(yè)，還具備公務(wù)員身份嗎？很顯然是具備的。

最后，從現(xiàn)代政治和行政管理的角度，公職人員的管理都是從嚴(yán)要求、從高要求，很少有國家采用特別隨意、變通的方式。大家可能是生活在我國這樣一個(gè)過渡期，有各方面的改革，很多制度沒有成型，所以覺得只要是我有這樣的需求，似乎社會(huì)就應(yīng)該提供相應(yīng)的改革舉措。

2.事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)為什么這么難

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的美好時(shí)代，出臺(tái)允許事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策，無疑會(huì)為當(dāng)前紅火熱鬧的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮，再添上一把猛火。

早在去年，甘肅省蘭州市就出臺(tái)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新行動(dòng)方案的配套政策。蘭州市通過一系列政策將通過財(cái)政資金投入、稅費(fèi)減免等扶持政策，支持企事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)、實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持工程、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等，并取得了較好的成效。

當(dāng)眾多事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員借著這一政策利好，紛紛投身到創(chuàng)業(yè)熱潮當(dāng)中，可想而知會(huì)有多少新的企業(yè)誕生，會(huì)有多少科技成果完成轉(zhuǎn)化，會(huì)創(chuàng)造出多少的就業(yè)機(jī)會(huì)，會(huì)產(chǎn)生出多少的社會(huì)財(cái)富，這對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型來說，無疑具有重要的意義。因此，消息一出，便引起輿論的熱議。

有人認(rèn)為，該項(xiàng)新政的出臺(tái)，為解決干部能進(jìn)能出提供了新途徑，改變了干部只進(jìn)不出的狀態(tài)。人們對(duì)于公職人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)有不同看法也是正常，有這種擔(dān)心也并不是多余的。

首先，有些關(guān)鍵部門的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，其本身日常從事的就是技術(shù)管理相關(guān)領(lǐng)域，并且這些領(lǐng)域大多是涉及項(xiàng)目、招投標(biāo)等，一旦躍身“下?！眲?chuàng)業(yè)，則難保不會(huì)將其在職期間的權(quán)力資源延伸到項(xiàng)目領(lǐng)域，或者長期利用“公職遺產(chǎn)”從事經(jīng)營活動(dòng)，這樣的亦官亦商，顯然與政策初衷相悖。其次，武漢市允許事業(yè)單位人員自主創(chuàng)業(yè)，而現(xiàn)目前對(duì)于公職人員離職后的監(jiān)管制度并不完善，比如，對(duì)于在職創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)過單位同意以后，可以在不影響工作、不損害單位集體利益，并且符合相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的前提下進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

那么對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)過原單位同意以后，自簽訂離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議之日起，原單位可以保留離崗創(chuàng)業(yè)人員5年的人事關(guān)系等政策是否公平公正？公職人員離職后可以變相進(jìn)入企業(yè)管理層，與企業(yè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。倘若背后裹挾著權(quán)錢交易，不僅會(huì)造成社會(huì)職業(yè)資源的分配不公，更會(huì)助長不良風(fēng)氣。

事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員人員是否參與創(chuàng)業(yè)是他們的權(quán)利，給予其選擇權(quán)必要的尊重即可。而公職人員所具有公共倫理決定了公職人員任職與經(jīng)商辦企業(yè)無法兼容，具有排它性。

所以，公職人員離崗創(chuàng)業(yè)一定要警惕“魚與熊掌”兼得，相關(guān)部門一定要履行好自己的職責(zé)，認(rèn)真審查、仔細(xì)甄別創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，防止創(chuàng)業(yè)只是“噱頭”，貪占公共利益才是目的的虛假創(chuàng)業(yè)行為，嚴(yán)厲打擊利用“公職遺產(chǎn)”從事經(jīng)營活動(dòng)，如果對(duì)公職人員自主創(chuàng)業(yè)只鼓勵(lì)不約束或者約束不嚴(yán)格，只會(huì)泛之于濫，對(duì)制度的嚴(yán)肅性造成破壞。

3.事業(yè)單位在編人員可以創(chuàng)業(yè)嗎?

為了響應(yīng)國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策精神，激發(fā)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的激情活力創(chuàng)造力，促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，國家放開了政策，現(xiàn)在事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員可以和企業(yè)進(jìn)行合作，也可進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)了。

主要的形式分為三種：

是直接由事業(yè)單位派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)去掛職或者是參與項(xiàng)目活動(dòng) ，這期間可以就一些技術(shù)項(xiàng)目等進(jìn)行權(quán)益分配，同時(shí)還可繼續(xù)參與原單位的職級(jí)晉升、崗位培訓(xùn)、考核、項(xiàng)目申報(bào)等，合作中有突出貢獻(xiàn)的原單位還會(huì)有競聘的傾斜。

是兼職工作，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員可以到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近的企業(yè)進(jìn)行兼職 ，簽訂合同明確權(quán)益分配，公職人員這么光明正大的開辟第二副業(yè)，之前真是聞所未聞，當(dāng)然了，前提是你要做好本職工作喲。

離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ，創(chuàng)業(yè)期間社保等人事關(guān)系依然保留在原單位，退休工傷等等保障依然享有，同時(shí)，還可執(zhí)行原單位的職級(jí)晉升、培訓(xùn)考核等工作，創(chuàng)業(yè)期間業(yè)績突出的還會(huì)受到表彰，免除你的后顧之憂。

三種形式任何一種期間，如果你想解除與原單位聘用合同的，都可以解除。創(chuàng)業(yè)期間遇到困難的單位也會(huì)提供幫助，人性化的政府，為我們操碎了心，這樣的單位，你不想來嗎？ 當(dāng)前山東部分地市已經(jīng)報(bào)名結(jié)束，但是還有很多地市比如濰坊、棗莊、日照等招錄工作還沒開始，我們還有機(jī)會(huì)加入到這個(gè)人性化的部門中。

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4."公務(wù)員下海"屬于創(chuàng)業(yè)類型哪一種

事實(shí)上，回到《關(guān)于服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》這份文件本身，其出發(fā)點(diǎn)是好的。

文件從創(chuàng)業(yè)扶持、人才智力、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面提出具體措施，支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。好事變成了“鬧心事”，不能完全歸罪于一些媒體的“誤讀”，而在于其中的關(guān)鍵詞——“公務(wù)員”、“編制”——觸動(dòng)了公眾敏感的神經(jīng)。

近些年，如果公務(wù)員與特權(quán)、貪腐事件聯(lián)系在一起，往往就會(huì)成為眾矢之的。在這件事情上，公眾質(zhì)疑的并不僅僅是這樣的政策是不是合乎規(guī)定，而是懷疑其公平合理性。

改革開放初期，一大批公職人員紛紛辭職下海，其中一些人鉆價(jià)格雙軌制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的空子，利用“關(guān)系”搞批文、倒車皮、壟斷貨源，成為“先富起來的人”。小平同志南巡之后，各地又掀起了一股“下海潮”，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部采取停薪留職的方式下海經(jīng)商，其中不少“下?！惫賳T與“留守”官員之間“眉來眼去”，形成了“完美”的官商勾結(jié)。

魯迅曾說“我向來是不憚以最壞的惡意來推測中國人的”，這句話針對(duì)的是當(dāng)時(shí)的執(zhí)政府。其實(shí)對(duì)公權(quán)力警惕與監(jiān)督是現(xiàn)代公民應(yīng)有之義務(wù)，畢竟殷鑒不遠(yuǎn)。

公眾對(duì)公務(wù)員下海疑竇重重，懼怕的就是這些下了海的公職人員，利用自己在位時(shí)形成的人脈資源，為自己創(chuàng)辦的企業(yè)謀取特別的競爭優(yōu)勢，這樣非但不能促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會(huì)破壞市場公平競爭機(jī)制，擠壓其他普通創(chuàng)業(yè)者的生存空間。 此外，大家還有一種擔(dān)憂：某些“有心”的官員在位時(shí)向他人輸送利益，不求當(dāng)時(shí)就回報(bào)，而在退休或辭職后與這些人合伙做生意，分享屬于自己的那一杯羹，這在近些年查處的一些貪腐案件中已經(jīng)屢見不鮮。

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了幾十年，一條重要經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)無數(shù)次地被應(yīng)驗(yàn)：只要放開對(duì)生產(chǎn)要素的管制，其活力自然激發(fā)，并會(huì)產(chǎn)生巨大的創(chuàng)造力。要想促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只需要開放更多的市場領(lǐng)域，在金融、稅收等方面給予同國企平等的支持，民營經(jīng)濟(jì)自然會(huì)生生不息。

至于鼓勵(lì)公務(wù)員辭職下海，還是不要局限于“工作年限滿30年，或距國家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年”的“內(nèi)部人”，因?yàn)檫_(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員能有幾人還有創(chuàng)業(yè)激情？反倒是那些參加工作三五年的年輕人，對(duì)自己的職業(yè)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更清醒的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)他們?nèi)?chuàng)業(yè)，或許效果來得會(huì)更好一些。

5.公務(wù)員創(chuàng)業(yè)有什么補(bǔ)貼

20年工齡公務(wù)員 下?？色@20萬獎(jiǎng)勵(lì)據(jù)介紹，昆明將根據(jù)非公企業(yè)的需求，由個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)單位同意，組織人事部門批準(zhǔn)，每年組織一定數(shù)量的機(jī)關(guān)工作人員到非公企業(yè)服務(wù)。

服務(wù)期間，服務(wù)人員人事關(guān)系保持不變，享受原單位的工資、福利和社會(huì)保險(xiǎn)等待遇。服務(wù)期限為1-3年，具體期限由組織人事部門與非公企業(yè)和派出單位商定。

服務(wù)期滿后回原單位工作的人員，經(jīng)派出單位與服務(wù)企業(yè)共同考核作出評(píng)價(jià)意見后，回原單位安排工作。《細(xì)則》中規(guī)定，服務(wù)期滿后不愿回原單位工作的，由本人申請(qǐng)，經(jīng)原單位同意，報(bào)組織人事部門批準(zhǔn)，可辭職創(chuàng)業(yè)。

對(duì)辭職創(chuàng)業(yè)的人員，在提供營業(yè)證照后，發(fā)給相當(dāng)于本人5年基本工資（職務(wù)工資與級(jí)別工資之和）的辭職金和一次性獎(jiǎng)勵(lì)金。獎(jiǎng)勵(lì)金將根據(jù)工齡長短來計(jì)算，其中工齡20年以上（含20年）的，發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)金20萬元；工齡10-20年的，發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)金15萬元；工齡6-10年的，發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)金10萬元。

需要注意的是，辭職創(chuàng)業(yè)人員辭職前的最低工作年限應(yīng)在5年以上（不含5年），其工作年限視同為養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。如果機(jī)關(guān)工作人員工作年限滿30年或距法定退休年齡不足5年且工作年限滿20年的，選擇提前退休創(chuàng)業(yè)在本地領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)本人申請(qǐng)、所在單位同意并報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可按《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定辦理提前退休。

提前退休創(chuàng)業(yè)的，在提供營業(yè)證照后，工齡計(jì)算到法定退休年齡，在達(dá)到法定退休年齡前按在職人員辦法增加基本工資，但要按到達(dá)法定退休年齡時(shí)的工齡計(jì)發(fā)為退休費(fèi)后發(fā)給；其余各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼等，按退休人員辦法處理。事業(yè)單位工作人員 離崗創(chuàng)業(yè)只許一次《細(xì)則》中還鼓勵(lì)事業(yè)單位工作人員離崗和辭職創(chuàng)業(yè)，事業(yè)單位工作人員自愿申請(qǐng)，經(jīng)單位批準(zhǔn)可離崗創(chuàng)業(yè)。

離崗創(chuàng)業(yè)期限為3年。單位為其保留編制、職級(jí)3年，保留工資（崗位與薪級(jí)工資之和）及社會(huì)保險(xiǎn)等待遇1年。

原單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的單位承擔(dān)部分。離崗創(chuàng)業(yè)期間，工齡連續(xù)計(jì)算。

離崗創(chuàng)業(yè)待遇只能享受一次。離崗創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)期滿后需回原單位工作的人員，經(jīng)原單位考核后，根據(jù)情況安排工作。

離崗創(chuàng)業(yè)人員期滿后，不愿回單位工作的，則由本人申請(qǐng)，經(jīng)單位同意，報(bào)組織人事部門批準(zhǔn)，可以選擇辭職創(chuàng)業(yè)。與公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)一樣，對(duì)辭職創(chuàng)業(yè)人員，在提供營業(yè)證照后，發(fā)給辭職金和一次性獎(jiǎng)勵(lì)金，標(biāo)準(zhǔn)與公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)一致，除一次性發(fā)給相當(dāng)于本人5年基本工資（崗位與薪級(jí)工資之和）的辭職金外，工齡20年以上（含20年）的，發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)金20萬元；工齡10-20年的，發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)金15萬元；工齡6-10年的，發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)金10萬元。

辭職創(chuàng)業(yè)人員辭職前的最低工作年限應(yīng)在5年以上（不含5年），其工作年限視同為養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。 正如一些評(píng)論文章所指出的，政府對(duì)公務(wù)員創(chuàng)業(yè)恩寵有加沒有道理；端著鐵飯碗下海有悖社會(huì)公平。

同時(shí)，此舉的合法性也值得商榷。然而，換一個(gè)角度看，鼓勵(lì)公務(wù)員離崗創(chuàng)業(yè)或許有一定的積極意義。

出臺(tái)離崗創(chuàng)業(yè)政策，不用說是機(jī)關(guān)里不需要這么多的干部，是為了緩解干部超編、人浮于事的矛盾。這類問題，國有企業(yè)可以用下崗解決，私營企業(yè)可以用辭退解決；而國家機(jī)關(guān)公務(wù)員不存在退出機(jī)制，干部超編也得編進(jìn)來，沒事干因人設(shè)事也得找個(gè)崗位，干不干活都得發(fā)工資。

人事制度改革也好，機(jī)構(gòu)精簡也罷，誰聽說過哪個(gè)地方有過公務(wù)員被精簡后辭退的？聽說的都是越減越多。 公務(wù)員們手里端的是真正的鐵飯碗。

改革多年來，國家打破了一個(gè)又一個(gè)的鐵飯碗后，公務(wù)員的飯碗依然很鐵。公務(wù)員的鐵飯碗是體制問題，恐怕不是哪一級(jí)政府能夠解決的。

對(duì)于那些超編的公務(wù)員來說，機(jī)關(guān)里可以沒有他們，但工資卻是一分錢也少不了的。這筆賬韶關(guān)市和咸陽市肯定是算過的。

那么，與其在機(jī)關(guān)里混飯拿錢，到不如讓他們?nèi)ジ牲c(diǎn)事情，一是貢獻(xiàn)于社會(huì)，二是干好了可以獨(dú)立，使公務(wù)員的退出機(jī)制在一定程度上自然形成。如果我們站在社會(huì)大背景的角度上，透過本質(zhì)去分析一些問題，其結(jié)論也許就不是表面大道理那么簡單。

離崗創(chuàng)業(yè)政策也許正應(yīng)了那句常言：合法的不一定合理，合理的不一定合法。 離崗創(chuàng)業(yè)政策積極或消極，都是一種無奈之舉和權(quán)宜之計(jì)，它不可能從根本上解決人浮于事的問題。

然而，這種大張旗鼓的政策背后，卻隱喻著很多不宜認(rèn)真辯論、也辯論不清的合理與不合理、合法與不合法。它所觸及的問題包括了行政體制、干部人事制度、社會(huì)公平、政府權(quán)力與納稅人權(quán)利，等等，這些問題不是短時(shí)間里某個(gè)層面就能解決的，但又是我們不可以永遠(yuǎn)回避的。